研究背景随着近年来杭州经济发展以及西湖成为世界文化景观遗产地后国际知名度的提升,杭州不仅是中国一座著名的旅游城市,也是发达国家投资合作、加大经贸往来,举办大型活动和会议的重要城市。2016年始各种高规格的大型国际会议、国际赛事将在杭州举办。安全举办将会大大提升杭州的国际形象。而食品安全更是其中重要内容。为此,2013年底,杭州市政府代表团赴波兰、德国就大型活动的食品安全管理进行访问考察。现阶段就杭州市涉及有食品监管的大型活动中,按照举办的类别分别存在着以下问题。户内大型活动：以卫生监督员驻扎在宾馆饭店,对早中晚餐制作开展食品安全监管的重要活动。如党委、政府、人大、政协举办的“党代会”、“省市两会”,国际性重要活动如“浙商大会”,竞技比赛运动员的就餐如“全国第八届残运会”等活动。存在的问题：食药部门缺乏对宾馆饭店食品安全水平的科学客观的评价体系。在杭州曾发生过即便是信誉度等级为A级的宾馆,承接重要会议期间使代表发生食源性疾病事件。户外大型活动：以户外大型活动承办单位负责举办的各种大型室外音乐节、啤酒节活动。其中涉及招商组成的各类食品摊位的食品安全问题；另外户外大型活动还有烟花大会、演唱会、赛事等。其中涉及到对数量庞大的工作人员、志愿者就食盒饭的食品安全问题。存在的问题：招商中对入驻的食品摊位的资质、卫生管理缺少把关,从而造成了在大型活动期间监管被动并埋下食品安全隐患。对快餐盒饭生产企业同样缺乏一套科学客观的评价体系,不能及时反映出其动态的食品安全水平。食药监管层面存在的问题：由于相关食品安全的法律法规滞后,跟不上社会经济发展的需要,缺乏对大型活动食品安全管理规范指导的标准体系；无食品生产加工经营者的食品安全信誉信息积累；对可以由市场来决定谁来承办大型活动的食品经营者之间的竞争规则缺乏探索和引导。再加之食药部门专业技术人员的缺乏,确保大型活动食品安全难度较大。本课题针对杭州大型活动食品安全管理中存在的问题,借鉴国内外大型活动食品安全保障的相关做法,通过资料整理、分析、研究,建立一套大型活动食品安全风险指标评价体系,将参加大型活动且就餐人员来源的地域情况、年龄、气象条件、食品种类以及承办食品服务供应单位食品安全状况作为五大考量维度,分别权重赋值,再综合这五类权重形成的一个综合性评价结果并最终以该次大型活动食品安全指数的形式直观表达出来。食品安全指数可以更直观、科学有效地为大型活动接待单位的事先遴选和开展卫生保障工作提供科学依据。研究方法本研究根据“文献检索”、“头脑风暴法”、“专家访谈法”和流行病学现场调查,确定宾馆饭店、户外大型活动承办单位、提供快餐的公司食品安全风险评价一级和二级指标的专家咨询调查表。采用Delphi法,在专家组成员意见趋于集中的基础上,最终形成集参加大型活动并就餐人员的地域情况、年龄、气象条件、食品种类以及承办食品服务供应单位食品安全状况的五大类调查指标权重赋值。并最终得出一个综合性评价该次大型活动食品安全的指数。在该指数的基础上,结合大型活动中监管的实践经验,设定一个食品安全预警线值,以起到预警提示作用。研究结果1、大型活动食品安全风险评估指标体系中分别由“年龄”、“地域”、“气象”、“食品种类”和“食品单位安全状况”五个维度来反映。其中食品单位安全状况中,宾馆类有5个一级指标、32个二级指标；快餐配送公司有5一级指标、34个二级指标；户外大型活动承办单位有6个一级指标、32个二级指标。2、经过Delphi法及卫生统计学分析,在大型活动中,影响食品安全因素的权重赋值排序依次为：食品单位安全状况0.43,食品种类0.36,气象0.10,地域0.07,年龄0.04。其中大型宾馆安全状况中,一级指标各权重赋值分别为：卫生信誉18.33%、卫生管理21.03%、建筑卫生18.83%、硬件设施20.29%、采购加工贮存运输过程卫生21.52%；快餐配送单位安全状况中,一级指标各权重赋值分别为：卫生信誉18.43%、卫生管理20.39%、建筑卫生19.16%、硬件设施20.15%、采购加工贮存运输过程卫生21.87%；户外大型活动承办单位的一级指标各权重赋值分别为：组织能力14.97%、准备工作16.03%、招商餐饮单位情况16.46%、举办条件15.19%、户外现场卫生条件及设施18.57%、采购加工贮存运输过程卫生18.78%。3、设定食品安全风险预警线值为大型宾馆类60,快餐配送单位类58,户外大型活动承办单位为59。即在某次大型活动开展前,对此次活动从参加人员“年龄”、“地域”、“气象”、“食品种类”和“食品单位安全状况”进行评估,得出的食品安全指数大于预警线水平,则应向政府部门建议不宜开展大型活动。结论1、大型活动食品安全风险评估指标体系研究主要采用的是Dephi法。从专家咨询的积极性、权威性、协调系数分析以及两轮咨询结果一致性验证,本研究结果是科学可靠的。2、对大型活动食品风险评估指标体系研究在国内首次将“年龄”、“地域”、“气象”、“食品种类”和“食品单位安全状况”五个维度全部纳入,具有完整性和创新性。3、首次提出了大型活动食品安全预警信息概念。以食品安全指数及与预警线对比的形式得出预警信息,为政府部门决策提供依据。为大型活动接待单位的事先遴选和开展卫生保障工作提供科学依据。具有实用性和可操作性。4、本研究在国内对大型活动食品风险评估指标体系研究开拓了新思路,进行了有益的探索。