监察权监督制约机制研究

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当前,监察机关的设置使得监察权得以集中起来,成为我国一种独特的国家权力。监察权属于国家重权,其监察范围之广以及监察程度之强都是前所未有的。但同时权力之重也在某种意义上给监察权的规范运行带来了新的重大挑战。一方面,党和人民赋予的依法反腐重担和使命,要求监察权的运行必须更为规范化和法治化;另一方面,保障监察权规范化运行的制约监督机制还不完善和成熟,现有的对监察权的监督制约机制尚不能充分保障监察权的规范化法治化运行。纵观监察机关试点工作以及监察法正式颁布之后实践运行的情况,总结发现我国监察权运行存在着自身监督缺乏公信力、人大及其他国家机关制约监督力度不足的问题。监察机关作为一个独立的反腐机构,配套与其权力相称的监督制约机制是保证监察权在相互制约中良性稳定运转的正确设置。在大背景下,针对监察机关建立相应监察权监督制约机制是建设中国特色社会主义法治体系的题中之义和必然要求。本文第一部分通过对监察机关与监察权的概述来介绍监察机关和监察权的意义和运作方式;第二部分分析了监察权的运作是需要其他国家机关和人民团体进行监督的,这样才能保证监察权在法治的规范内行使,同时分析了其他国家机关和人民团体能对监察机关形成有效监督制约的理论渊源与现实可能性;文章的第三部分分析了监督监察机关的现状,包括监察机关及其工作人员自我监督公信力不足,监察人员自我监督公信力存在缺陷以及其他国家机关监督监察机关行使权力时监督不到位等相关问题;文章的第四部分通过介绍香港廉政公署和瑞典的监察专员制度的先进经验来对我国监察机关以及监察权的行使提供先进的借鉴经验。分别从内部监督和外部监督两个方面提出建议,力争形成具有可行性的监督制约格局。通过监察机关自身的实体与程序制约构建监察机关、检察机关、法院三者新型制约监督关系,形成内外有别、纵横交错的有效制约机制。通过提出科学的监察体制完善建议,构建有效的监督制约机制,真正把监察权“关进制度的笼子”,这也是确保其在法治的轨道上正确运行之策。通过分析香港廉政公署以及瑞典监察专员制度可知,进一步完善我国监察权监督制约机制,首先需要着力构建科学有效的监察权自我监督制约机制,这是由党的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高能力所决定的;其次,必须保证监察权在党的绝对领导下运行,需要进一步强化党对监察权的全面领导和监督,这是极为关键的部分;另外,还要大力发展人民民主监督制度,同时构建适应监察权规范化运行的司法监督机制。
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