农村集体土地增值收益分配法律问题研究

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农村土地征收中增值收益分配关系到失地农民的切身利益,因此农村集体土地增值收益分配问题自我国征地制度出现以来就一直受到关注。随着社会各界对农村社会的关注,农民在土地征收中增值收益分配比例得到了显著提高。但是,现阶段农村土地征收中增值收益分配仍存在较多问题。本文即是通过梳理法院相关审判文书及相关规范性文件,分析农村土地征收中增值收益分配存在的法律问题、原因并提出相应的完善建议,以期为农村土地征收中增值收益分配法律保护体系的构建提供理论支撑。文章采用文献研究方法、实证分析方法以及规范分析方法对农村土地征收中增值收益分配现状进行了系统性研究,分析了农村土地征收中增值收益分配存在的问题,主要表现为政府主导增值收益分配格局、开发商不合理分享增值收益、征地补偿机制存在较大问题和农村集体经济组织严重虚化,并分析了这些问题之所以存在的原因,主要是土地征收中政府的双重垄断地位、土地发展权制度的缺失、土地征收中农民参与权的缺失以及土地增值收益分配理念出现偏差。文章对农村土地征收中增值收益分配法律问题进行实证分析后,提出了农村土地征收中增值收益分配法律问题的完善建议。第一,应当首先更新土地增值收益分配理念、明确分配原则,建立等价交换的增值收益分配理念,同时遵循公平性原则、按形成原因参与分配原则、保障性原则以及专款专用原则。第二,建立健全农村土地征收中增值收益分配机制,包括改革农村集体土地征收制度、健全农村建设用地流转市场机制、建立农村集体土地股权化制度以及建立农村土地增值收益专项基金制度四个方面。第三,健全农民分享土地增值收益的配套机制,包括完善相关司法救济机制、完善失地农民社会保障制度以及完善土地价值评估制度。
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