【摘 要】
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国家是人口的集合,人口管理是国家管理的重要组成部分,人口管理职能是国家内部管理的重要职能。古今中外的统治者都希望将人口问题管理好,因为只有人口问题管理好了,国家内部
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国家是人口的集合,人口管理是国家管理的重要组成部分,人口管理职能是国家内部管理的重要职能。古今中外的统治者都希望将人口问题管理好,因为只有人口问题管理好了,国家内部才能稳定,统治的基础才能扎实,此外,只有人口问题解决了,国家的其他行为才能得到顺利开展。就我国而言,多年来,一直主要依赖户籍制度实施人口管理,这对解决之前计划经济条件下的人口问题非常有效。然而随着经济的发展变革,当市场经济在中国大地上繁荣昌盛的时候,人们发现,改革带来的一系列冲击正不断地挑战原有的制度,传统的户籍制度已经不能很好适应现阶段人口管理的需要,在日益突出的人口流动问题面前,户籍制度显得苍白无力,效用低迷。学者专家们惊呼,如再无有效措施,人口流动问题将失控。上海市作为走在改革前列的城市,自改革开放以来经济发展尤为迅猛,人口流动问题非常突出,常住人口人户分离现象严重,外来人口数量巨大,这些问题带来了一系列副作用,成为困扰管理部门的重要问题。本文试图通过对上海市人口状况的研究,为上海乃至全国的人口管理工作尽绵薄之力。本文讨论的内容定位于“实有人口”,目的是跳出户籍制度的圈子,研究上海市区域内的所有人口。在研究过程中,笔者认为,上海市人口中有固定住址的户籍人口相对容易管理,可沿用原有管理方式继续进行,因此,重点讨论上海市户籍人口中“人户分离”的人口,以及外来人口。归纳一点,笔者更关注人口的流动问题。因为人口的流动问题,是现有人口状况与计划经济时代人口状况的最大区别。
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