在当前经济社会快速发展的背景下,从提高项目管理效率的角度出发,非盈利性质的政府工程项目的项目管理方式已经从承包建设单位自主管理、双方合同制管理方式逐渐发展到项目工程指挥部管理模式和项目法人责任管理模式,但是这些新的管理方式仍然没有能够完全解决政府项目管理问题,不少政府项目还存在投资效率低下,管理水平较低等问题。为了提高政府项目的建设和管理效率,推动政府项目“代建制”的推广和发展,国务院颁布了多项政府投资体制改革规定,并且在一些城市中开始了代建制的试点。本文针对代建制度在我国逐渐推广的实际,构建了基于粗糙集的政府代理人指标体系,并且把该体系用于代建人评估中,本文的主要内容如下:首先,概述代建人制度模型和相关概念的基础上,研究了代建人信用风险内涵,指出代建人风险主要由信息不对称,契约不完备和突发风险造成,代建人风险来自于法律制度、政府监管和激励机制,是项目代建中无法避免的。其次,构建了基于粗糙集选择的代建企业指标体系,在介绍指标体系构建原则和粗糙集相关理论的基础上,设计了包括指标初始选择,相同删除和粗糙集指标方法筛选。在按照该三步构建方法构建了本文的三级指标评价体系的同时,给出了每个三级指标的含义。再次,论述了AHP-熵评价模型,在介绍了AHP方法和熵权概念的基础上,采用熵权概念构建了AHP-熵指标评价模型,该模型能够较好的克服AHP方法中主观因素较多的问题,得到更加有效的权重。最后,把本文构建的方法应用到实际代建人筛选案例中,通过应用表明本文提出算法的有效性。通过本文的研究表明,粗糙集理论能够较好的去除AHP方法中存在的主观影响因素,基于粗糙集构建的代建人指标体系能够较好的用于代建人筛选中,从而为代建人筛选提供了一个新的方法。