专卖制度在我国有很长的历史,直到今天我国仍然保留着对烟草行业的专卖,但专卖制度在古代的作用更大,影响也更深远。古代专卖制度（古称“禁榷制度”）是我国封建社会时期最重要的制度之一,与重农抑商政策相辅相成,给封建官府带来财政收益的同时,又打击富商大贾的形成,维护封建君主的统治。本文先从总览的角度从汉朝、唐宋和明清三个阶段介绍了中国历史上禁榷制度的产生以及其在两千年历史中制度的演变,认为禁榷制度的掠夺性体现在该制度能直接转移利润、能减少统治者获取利润的成本以及能维护统治者安全,总结了禁榷制度的发展与国力、生产力水平以及商人群体力量有关。本文也以北宋榷茶法的产生和变迁为例,详细介绍了北宋统治者建立不同榷茶制度时面临的统治者利益、统治者安全和权力的三个约束条件,并总结了北宋榷茶法强制性、路径依赖的特征。从强制性变迁理论来看,北宋榷茶法由于统治者的有限理性、意识形态的刚性以及官僚机构和统治者的利益矛盾而失败。此外,利益集团的序贯博弈是北宋榷茶法变迁的动力,代表统治者的官僚机构、大商人、小商人和园户是博弈的参与者,官僚机构优先行动,达到均衡以后,由于商人和园户群体利益最大化的行为威胁了统治者的利益从而导致下一次变迁。基于榷茶法变迁的分析,本文从古代禁榷制度得到了三个启示,首先,由于统治者属性的变化,现代的禁榷制度需要与时俱进,其次,解决国家和民间商业力量的矛盾需要找到共容利益,最后,存在的共容利益的共同性组织能更好的推动制度变迁。