新疆是我国目前最大的商品棉生产基地，做为新疆的主导产业，棉花已成为促进新疆经济发展、农民增收和社会稳定的支柱产业，随着国家棉花种植区域性调整，新疆棉花产业在国民经济中的地位也日益凸显，如何促进新疆棉花产业的有效发展也成为关系到国计民生的重要课题。作为我国唯一的一家农业政策性金融机构，只有在弄清新疆棉花产业发展对金融支持政策需求的前提下，农业发展银行才能提供强有力的金融支持。本文将棉花产业分为生产、收购加工、纺织三个环节，分别按照棉花产业上游、中游、下游所需的金融支持政策进行探讨，认为目前的农业发展银行对新疆棉花产业金融支持政策在拓宽支持对象、创新贷款品种和结算方式、开办棉花预购贷款业务、建立风险防范体系方面取得了一定成效，但还存在系列问题：1、信贷管理观念和信贷政策不匹配；2、监管和内部管理机制不适应；3、支持棉花产业发展的贷款种类少；4、贷款前期准备工作欠扎实；5、棉花贷款资金投放程序繁复；6、支持产业化龙头企业可持续发展瓶颈多；7、对棉花纺织行业的整体需求难以满足。影响农业发展银行对新疆棉花产业发展提供金融支持政策的因素是多方面的，既有缺乏国家系统政策支持、棉花收购市场价格变动频繁、棉花购销市场风险较大、棉花管理体制未完全理顺、地方政府行政干预、棉花交储困难等外部因素，也受信贷人员素质不整齐、风险防控体系薄弱、政策性银行特点过强等内部因素的制约。农业发展银行只有在适应外部环境的基础上，坚持贯彻国家政策，关注市场变化，拓宽农业发展银行职能范围，增强政策性金融支持棉花产业的力度；进一步优化信贷结构布局，为棉花购销和加工领域搭建产销对接平台；实施差别化的棉花信贷管理措施，调整棉花信贷政策，有效防范棉花贷款信贷风险；不断完善农业发展银行管理体制；调整农业发展银行支持新疆棉纺织业的信贷策略，为新疆棉花产业发展提供更有力的支持，从而将对新疆棉花产业的支持业务做成农业发展银行新疆分行业务发展中的一个亮点。