进入二十世纪九十年代以来，伴随着中国经济的快速发展，各种高能量的危机连续爆发，中国已进入了高风险社会与危机多发期，危机管理已成为各级政府必须要考虑的一个重要问题。危机管理的最基本目标就是使整个社会的发展进程免受攻击或在受攻击后能尽快恢复正常。 为了深入了解地方政府风险与危机意识、预防机制和危机应对组织结构现状，我们设计了不同的调查问卷面向政府部门和企业进行了问卷调查。通过对问卷的分析，我们发现，地方政府可能面临的风险主要有群体性突发事件、安全生产事故、自然灾害、财政金融风险和公共卫生突发事件。在危机意识方面，相对于政府而言，企业的意识要更强，在应对机制、组织结构、人员配备方面政府要更完备，只是政府现有的预案准备、领导机构和人员配备还不能满足风险与危机管理的需要。从组织结构来看，还没有建立科学的预警体系和信息处理体系。在指挥决策方面，还没有固定的机构和程序。我们还分别选取了浙江省龙游县的一个危机处置案例和近年来我国发生的两个案例来进行分析，通过分析我们归纳整理出地方政府目前风险与危机防范的组织结构框架。立足于对国内外危机管理理论的归纳和回顾，我们重点分析了国家安全生产监督管理局的职能现状和机构设置，发现安全生产监督管理局职能单一，尚不能承担危机管理的重要职能。 在上述研究基础上，我们提出了风险与危机的冰山原理，认为地方政府不仅要防范显性风险，而且更要关注隐性风险，后者最有可能导致危机的爆发，造成巨大损失。围绕地方政府风险与危机防范组织结构的设计，我们提出了蛛网结构模型，明确风险与危机信息收集、预测预警、响应处置和恢复学习四阶段内在关系，并建立起信息收集模式，提出了预测预警体系，响应处置的流程，恢复学习机制和指挥决策系统的制度安排。我们还对安全生产监督管理局的职能进行了拓展，将其更名为“危机管理局”，从职能定位和岗位设置上确保风险与危机信息的收集分析、预测预警和危机响应处置能高效进行，其工作重心从原来仅对工矿企业的安全生产监督转为全风险与危机的管理，并赋予该局综合会商决策工作的权威性，以有效应对危机。