社会稳定风险第三方评估模式研究——基于S案例的分析

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当前我国正处在社会转型的关键期,全面深化改革的攻坚期,社会结构、利益分配格局发生深刻变化,社会不稳定因素滋生蔓延。作为预防和化解社会稳定风险的有效手段,社会稳定风险评估(简称稳评)受到党政部门的重视,稳评成为推进重大决策、重大项目和重大活动的必经程序和刚性“门槛”。但是自2005年四川省遂宁市开展稳评实践以来,政府既作为评估责任主体又作为评估实施主体,政府主导的稳评模式的弊端日益显现,稳评陷入了“自评自审”的困境之中。在新公共管理理论、政府协调治理理论和委托代理理论的影响下,同时为了克服传统稳评模式的弊端,社会稳定风险第三方评估模式因其独立、专业和权威等特性日益受到青睐,探索和完善社会稳定风险第三方评估模式成为稳评研究的新领域。本文首先指出社会稳定风险第三方评估模式是政府购买公共服务在风险治理领域的特殊实践,第三方评估机构作为市场主体应该搭建起政府和社会之间沟通协商的桥梁,在风险治理领域实现政府、市场和社会的多元主体合作共治。本文研究的核心问题是:社会稳定风险第三方评估模式因何产生?如何运转?结果如何?为了避免研究视角过于宽泛而导致研究结果空洞无物等问题,本文构建了“生成逻辑-运作机理-约束因素-优化路径”的分析框架,基于S案例考察了社会稳定风险第三方评估模式之下的政府、市场和社会的行动逻辑和相互间关系,指出社会稳定风险第三方评估模式面临评估主体之间的权力掣肘和利益合谋的问题,造成多元主体合作共治的失败。但是维稳作为一个特殊的领域,政府既不能过度放权也不能过度干预,因此本文认为在社会稳定风险第三方评估模式下要实现政府对稳评工作的有限主导,通过制度化和市场化构建起外部规则体系以此来约束政府,基于政府、市场和社会三个维度的评估主体再定位来界定各评估主体的行动边界,从而在社会稳定风险治理领域实现多元主体之间的合作共治,“有限主导-合作共治”将是社会稳定风险第三方评估模式的未来发展方向。
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