政府投资一直被视为是推动国家经济增长的三驾马车之一,公共项目是政府投资的重要领域,因此,合理有序的增加政府对公共项目的投资能够有效推动经济增长。新时代的新发展理念,秉承质量第一与效益优先原则,这对当前公共工程项目的实施提出更多严格要求。公共工程项目一般通过正式实施实现项目竣工,但因受契约非完全性和环境不确定性等因素干扰,公共工程项目实施往往会走入非正式实施路径。因而本文通过对公共工程项目的非正式实施现象描述,探析公共工程项目非正式实施过程中所存在的原因与隐患,并对公共工程项目非正式实施中所存在的隐患,提供优化建议。本文首先回顾了目前学术界在公共工程项目,契约方面以及非正式实施方面的研究内容,然后基于契约的不完全性,有限理性,交易成本和委托代理理论,详细的阐述了公共工程项目的非正式实施从最开始项目的确立,到选择非正式实施的实施主体,到最终公共工程项目的非正式实施履行的运作过程。结合M公司在地下综合管廊中的实施案例,深入的分析了在公共工程项目非正式实施的过程中所存在的潜在隐患,同时也是对现有遵照契约文本实施项目制度的冲击,非正式实施的方式也会造成大家对于契约本身的轻视。在公共工程项目的非正式实施中还会易于滋生腐败现象。并且根据所出现的问题,本文还探究了产生公共工程项目非正式实施现象的原因,公共项目本身的特殊性,契约的不完全性,实施主体的局限性均会导致公共工程项目非正式实施现象的发生。所以,如何规避公共工程项目在非正式实施过程中所隐藏的风险,值得持续关注与深入思考。依据公共工程项目非正式实施所产生的问题,本文提出了一些优化策略,规范优化实施方的选择机制,建立非正式实施的问责机制,严格预防项目腐败行为的发生,从而降低公共工程项目非正式实施的风险。