耕地地力保护补贴政策落实跟踪审计研究 ——以Q县为例

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农业是国民经济的基础,重农固本是安民之基、治国之要。近年来,党中央和国务院更是高度重视“三农”问题,出台了一系列支农惠农政策来推进农业供给侧结构性改革,保持农业稳定发展的同时提高农业综合效益和竞争力。其中就包括通过农业支持保护补贴政策来保护农业生产,保证粮食安全,维护农民利益。2016年5月通过财政部和农业部颁发的相关政策文件,将原本的直接补贴、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”,并在全国推行,其核心为耕地地力保护补贴政策。该政策通过将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩,鼓励创新方式方法,以绿色生态为导向,主动保护耕地地力,提高农业生态资源保护意识,自觉促进耕地质量提升,实现“藏粮于地”。同时,耕地地力保护补贴政策的全面推行、贯彻和落实需要国家审计的监督与保障。根据《“十三五”国家审计工作发展规划》和习近平总书记强调要加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度的要求,有必要通过政策落实跟踪审计来对耕地地力保护补贴政策的贯彻落实情况以及执行效果进行核实和监督。本文主要采用文献研究法和案例研究法,首先对耕地地力保护补贴和政策落实跟踪审计的相关研究进行了文献回顾。其次在委托-代理理论、国家治理理论和政策生命周期理论的基础上对耕地地力保护补贴政策落实跟踪审计进行分析,并整理归纳了该政策的审计现状。然后再以Q县为例,通过对基本情况、审计实施和审计评价三个方面进行分析,发现该政策落实跟踪审计缺乏完善的制度体系和管理办法、审计联动机制不足、审计精准度不够、对后续跟踪审计整改和监督成效低等问题并剖析其原因。最后为耕地地力保护补贴政策落实跟踪审计提出完善政策落实跟踪审计法规体系;加强审计联动,整合审计资源;结合大数据技术,提高审计精准度;加强后续跟踪审计和整改监督力度等优化建议。耕地地力保护补贴政策是我国重要的农业补贴政策,在保护耕地地力,提高耕地质量,发展以绿色为导向的生态农业方面具有重大意义。对该政策的落实情况进行跟踪审计,有利于及时了解政策相关措施贯彻落实情况和政策执行效果,并进行及时反馈,从而不断完善政策,发挥审计的监督作用。本文通过对耕地地力保护补贴政策落实跟踪审计进行案例分析,发现审计存在的问题,并剖析其原因,然后提出相关优化建议,希望能够为政府完善耕地地力保护补贴政策落实跟踪审计提供一些新思路。
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