安老问题是香港社会福利发展的重要组成部分。从广义上讲，安老问题是指老人福利服务和社会保障；狭义上，香港政府界定的安老服务范畴，大致包括经济援助、安老院舍服务、长者住屋服务、社区支援服务和医疗保健服务，此外，还涉及到政府对安老服务的行政管理及长远规划。 20世纪70年代，香港政府开始制订安老政策，规划老人福利，但由于缺乏充足的资源和长远目标，安老问题面临极大的困境。20世纪90年代横跨1997年香港回归，是社会发生重大转折的10年，经历政治和经济的双重转型，安老问题愈发突出。 作为世界上最发达的都市之一，香港呈现出明显的老龄化趋势，但同时约9成的老人没有退休保障，房屋、家庭照顾、社会服务也遇到了一系列困难，越来越多的老人因缺乏安老资源而陷入困境。为此，政府制订安老政策，旨在改善老人问题使其安度晚年。由于政府在社会公共服务中扮演的角色越来越重要，其政策的制订及实施效果直接关系着老人问题解决的程度及效果。从港英政府到特区政府，安老政策不但反映了社会福利理念的变化，也同香港政治、经济、社会的转型密切相关。 目前对香港安老问题的研究一般集中在两个领域，一是对20世纪七八十年代香港安老福利思想转变的系统研究。二是研究香港政制转变对安老问题的影响。但是这些研究一般都偏重对政策本身的讨论，而缺乏对政策实施的社会效果的梳理和分析，本文即选取这个角度对安老问题进行研究，希望通过考察，对香港的社会问题有更深入的了解。 文章的研究重点是安老政策实施后的社会效果，所以主要围绕政府行为对老人的福利保障的影响进行讨论，不涉及非政府行为对安老服务产生的影响，例如慈善基金、国际组织提供的服务等，此类服务90年代后所占比例很少。 本文由绪论、正文四章及结语等组成。 绪论部分主要论述本专题的研究情况、研究思路及所要解决的问题。 第一章“香港的老年人口与社会福利”，叙述了香港老年人口的基本状况，全球人口老龄化产生的普遍问题；对香港福利发展产生重大影响的政治、经济、文化背景及90年代以前香港安老服务发展的概况。旨在为后文论述90年代的安老政策及其社会效果作铺垫，使读者对香港安老问题源起的社会背景有所了解，同时对安老服务的历史进行系统的梳理。 第二章“1990—1997年香港安老政策的社会效果”及第三章“1997—2000年香港安老政策的社会效果”是文章的主体，分1990—1997年和1997—2000年两个时段，详细考查了整个90年代安老政策产生的社会效果，包括社会实践效