国库集中收付制度，也称国库单一账户制度(简称TSA)，是指对所有的政府性财政资金通过国库单一账户这一载体，实行集中收缴和支付的制度。我国近几年以建立现代国库制度为政策取向的改革试点，显示出了很好的效果，同时，在实施过程中也出现了的一些问题，需要不断地修正和补充。从试点的情况和国外的经验来看，最终确立成熟、规范的国库集中收付制度方向已经明确，在这个过程中，需要结合我国实际和财经工作的动态变化，探讨将改革进一步引向深入的途径。 本文重在理论探求和实践摸索，主要按以下顺序展开论述：第一部分，国库集中收付制度的理论分析。包括国库集中收付制度的基本涵义和国库集中收付制度的运作体系两个方面；其次，从公共财政理论的角度分析了国库集中收付制度的理论基础。公共财政模式是与市场经济发展相适应的一种财政模式已在我国理论和实践界已基本达成共识，构建具有中国特色的财政模式已是我国财政改革的基本方向和重要目标。总结了公共财政理论的核心观点及其政策含义，并在此基础上从公共财政理论为财政国库集中收付制度改革提供了科学的理论基础、财政政策理论是我国实行财政国库集中收付制度改革的重要“指示器”、公共财政理论强调的效率与公平是财政国库集中收付制度改革的重要目标、财政国库集中收付制度有利于实现公共财政理论强调的“公共性”准则四个方面就公共财政理论对国库集中收付制度改革的理论启示进行了分析。最后是国库集中收付制度的绩效分析。 第二部分，我国国库的历史沿革及存在的问题。包括传统国库的内容、并从国库的宏观调控职能弱化、不利于财政监督、国库运行的效率比较低、国库机构的设置不到位等方面分析了传统国库制度的弊端。指出，对传统国库制度进行改革已是大势所趋。 第三部分，国库集中收付制度的国际经验与借鉴。目前，包括美国、日本、英国、法国等在内的许多经济组织国家，普遍实行了国库集中收付制度，形成了一整套规范化行之有效的做法与规则。对之进行分析，当有益于我国的国库集中收付制度建设。对国外国库集中收付制度的分析包括国库单一账户的设置与管理、支付的过程及程序、支付原则和监督制约机制以及现代管理信息系统。 第四部分，我国国库集中收付制度改革的制度框架。建立以国库单一账户体系为基础的现代国库管理制度，是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革，是我国财政预算管理制度的一项重大改革，是一项庞大和复杂的系统工程。我国国库集中收付制度改革的基本思路是：既要借鉴国际经验，也要结合中国的国情，建立以单一账户体系为基础，财政资金的缴拨方式以集中收付为主要形式的现代国库管理制度。按照改革的基本思路，国库集中收付改革要坚持四条原则：要有利于规范管理要加强监督；增加透明度；要方便用款；要分步实施。我国国库集中收付制度改革的总体框架包括建立国库单一账户体系以及规范收入支出程序两个方面。第五部分，我国国库集中收付制度改革的现状分析。近几年，党中央、国务院对实施国库集中收付制度改革十分重视。至2005年4月，中央160多个一级预算单位中已有140个纳入国库集中支付改革范围，70多个有非税收入的中央一级预算单位中已有47个纳入非税收入收缴管理制度改革范围，地方绝大部分省份实施了改革，国库单一账户体系已基本建立，国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位基本确立。国库集中收付制度改革已经取得阶段性的显著成效：减少了资金支付环节，硬化了预算管理，加强了财政监督工作以及宏观调控能力的增强。 但是国库集中收付制度改革在取得很大成效的同时，也由于改革涉及面广、力度大、配套改革多，因此改革目标必须逐步实现，不可能一蹴而就。从试点的改革来看，也存在着尚待改进的方面和推进中的难点。本章从国库资金管理、资金国库监督管理职能以及预算管理体制还不够完善方面进行了详细的分析。 第六部分，完善我国国库集中收付制度改革的思考。在这一部分，针对国库集中收付制度改革过程中出现的难点，提出了相应的对策及建议。包括国库资金进行市场化运作和管理、建立国库资金的安全保障体系、建立国库现金管理与货币政策的协调机制、建立发达的财政资金管理和银行收付的信息系统、推进预算编制改革、构建公共会计运行体系和健全有关的法律规章几个方面。