资源型企业是提供我国能源和原材料的主体,为我国的经济发展和战略储备起到了重要贡献,资源型城市是我国城市经济、区域经济乃至整个国民经济的重要组成部分。随着国有大型企业的改革深化和城市发展的不断深入,越来越多的暴露了资源型企业和资源型城市之间的矛盾和问题,研究并探索资源型企业和资源型城市的协同发展问题迫在眉睫。资源型企业和政府的关系凸显了当今中国经济发展中隐藏的双重二元思维。第一重二元思维,就是政府思维和企业思维不一致,体现了企业和政府的利益博弈,政府以政府利益为先;而企业则以自身的生存和利益为先。第二重二元思维,就是中央政府的思维和地方政府的思维不一致。中央政府考虑全局性问题,着重整个国家经济长期的、可持续的发展;地方政府考虑的更多的则是地方性问题,是地方GDP、地方就业、甚至领导的政绩等等。本文采用规范分析与实证分析相结合的方法,运用政企关系理论、利益相关理论、企业社会责任理论、服务型政府理论以及和谐发展理论,结合案例分析、比较分析和研究,借鉴国内外学术研究成果以及现代知名企业的成功经验,通过对胜利油田和东营市的现状分析,提出了“油地”融合发展理念,探索出一条适合资源型企业和资源型城市互惠双赢和谐发展的新道路,对于其他国有大型资源型企业和资源型城市的发展具有借鉴意义。本文的主要内容包括以下几个方面:首先,以胜利油田和东营市为例,剖析了资源型企业和资源型城市的特点,对一城一企、政企合一、企业办社会、人才极化现象、城市经济结构单一、城市经济依赖企业投入等方面存在的问题进行了客观具体的分析。其次,研究了胜利油田和政府之间的矛盾和成因。对土地使用权、市场与资源争夺、社会治安处理、城镇化建设与油田生产布局、农村产业结构调整与油田生产等等矛盾进行了研究分析,剖析了产生矛盾的原因,指出作为国有大型直属资源型企业与政府之间利益博弈的特殊性。再次,对国内资源型企业和地方政府的关系处理方式进行了分析,对于解决“油地”关系有一定的借鉴意义。最后,提出了具体的对策建议:一是在观念上,提出了油地融合发展理念,倡导政府服务和企业承担社会责任,倡导立足于互惠互利、共同发展,立足于促进地区的和谐稳定和持久繁荣,利用特殊的地缘关系和经济社会发展的依存关系,淡化“所有”思想,强化“所在”意识,建立起互为开放、互为市场的经济关系和统一协调、共兴、共荣的发展关系;二是油田与地方协调沟通,体现双方优势互补,强强联合,全面整合油地经济资源和社会资源,加快产业结构的战略性调整,大力发展区域经济,实现协同发展,最终实现油地经济、社会一体化目标;三是胜利油田作为企业,逐步分离企业的办社会职能,使企业轻装上阵,提高经济效益;四是立足地方政策,调整发展策略,提升油田经济效益;五是政府部门牵头,创建政企联席制度,为企业营造良好的发展环境。