十九世纪末二十世纪初，中国出现了严重的边疆危机，清朝朝野上下都强烈要求移民实边、加强边防，其中程德全在黑龙江的筹蒙改制政策无疑具有相当典型的意义。本文以程德全的个人奏折，文稿为主，兼采时人著述及其它相关史料，对他任职黑龙江期间的筹蒙改制活动进行全面系统的整理，并作简要评析。 全文共分五章。第一章介绍了一九零零年前黑龙江辖下的内蒙古。第二章概述了程德全主政时黑龙江概况。第三章、第四章全面介绍了程德全在黑龙江的筹蒙改制活动及其他蒙务活动。第五章对程德全的筹蒙改制活动做了简评。 本文认为程德全在强邻环伺，财政异常困难的情况下，能积极促进对蒙旗地区的开发，具有一定的进步意义。但是他希望通过加强对蒙旗的控制来达到抵抗俄日侵略的目的又反映了他的历史和阶级局限性。