20世纪80年代以来,伴随着我国城市化进程的快速发展,产生了一个失去土地却又无法真正融入城市生活,从而游离于城市与乡村之间的新的社会困难群体——失地农民。由于失地农民的规模日益扩大,传统的保障方式不能适应实地农民的需求。在各级政府的日益重视下,各地纷纷试行针对保障失地农民利益的制度政策,取得一些成效,然而面对越来越严重的失地农民问题,一个兼顾失地农民当期生活保障、能力建设与未来生活保障的可与城镇社会保障体系逐渐接轨的失地农民社会保障制度的建立势在必行。这一制度的设计应与经济发展水平相适应,制度中应当包括失地农民的当期生活保障,就业保障,与城镇职工基本医疗与养老保险制度衔接的失地农民基本医疗、养老保险制度,以及其他配套措施,如户籍制度的配套改革、失地农民的最低生活保障、基金的筹措、监管、相关法律制度的保障等。