中国高等学校管理体制改革刍议

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中国现代高等教育从创立、发展到完善已走过了一个多世纪,特别是20世纪的最后十几年,我国高等教育体制经历了重大的改革和发展,取得了很大成绩。进入21世纪以来,知识经济初露端倪,高等教育的地位和作用日益重要,高等教育体制改革与发展也越来越受到各国政府的重视。在我国,“把一个什么样的高等教育带入21世纪”的讨论曾在高等教育界引起广泛的关注。其中,高等学校管理体制改革是人们所关注的焦点问题。  本文首先回顾了近百年来,尤其是新中国建立以后我国高等院校管理体制发展的经验与教训,运用历史的、系统的、比较的方法分析了影响高校管理体制制度选择与创新的几大因素,并在此基础上从宏观与微观两个层面详细解剖了我国高等学校管理体制现状。指出:目前宏观管理体制改革已基本达到了目标模式,中央业务部门不再办学,所属学校全部进行调整,初步形成了中央与地方两级管理、以地方统筹管理为主的新的管理体制。但是问题尚存,需要对此体制加以完善和巩固。至于高等学校微观管理体制改革,即涉及到机构设置、责职分工、权力分配及其相互关系等一系列重要且具体方面的高校内部管理体制,尤其是人事分配制度,仍然表现出较明显的传统管理体制的特点,远远不适应现代社会经济发展的需要,甚至在一定程度上阻碍了高等教育体制改革的进一步深化。因此,在证明了现行高校内部管理体制与新公共管理的内在一致性的前提下,笔者对中国高校内部管理体制提出了以下可替代的战略选择:在一定范围内,以市场化取向为核心,强化高校自身的经营理念,引入“投入—产出”机制与“质量—效益”机制。
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