第二次世界大战之后至今，许多发展中国家和一些遭受了战争重创的国家通过运用政策性金融弥补市场失灵、促进经济起飞。政策性金融作为政府干预经济，实现政府的意图的特定金融形式，表现出了其独特的优势，其产生和发展有其深刻的理论内涵，市场失灵和政府干预理论、发展经济学和转轨经济学的基本观点、信息经济学理论、组织增信理论及金融功能理论都为政策性金融发展和深化及市场化转型等一系列演进提供了的坚实理论基础。　　我国以国家开发银行为代表的三大政策性银行的设立及发展，有效地贯彻执行了政府的政策意图，促进了社会经济发展。同时随着发展阶段和经济环境的变化，传统的政策性金融面临着高风险、管理薄弱、资产负债失衡等诸多问题，这些问题阻碍了政策性金融功能的发挥和自身的可持续发展。作为政策性银行之一的国家开发银行率先开始了政策性金融向开发性金融的探索。开发性金融作为政策性金融的深化通过其独有的市场建设功能，克服了传统政策性金融的不足，实现了政策性与市场业绩、可持续发展目标相统一。它把先进的金融理论与中国经济、金融发展的具体实际相结合，通过运用和依托国家信用，将政府的组织优势和金融机构的融资优势相结合，推动信用建设、市场建设和制度建设，有效解决经济社会发展中物质与制度的“瓶颈”，从而促进经济增长。　　随着市场的进一步发育，制度的不断趋于完善，经济和社会发展进入了一个新的阶段，对政策性银行提出了新要求，经济运行逐步纳入市场的轨道和框架，为了提高效率，需要作为市场主体参与运行。与此同时一些问题也日益凸显，如政策性银行业务范围的不断扩大引发的职能定位边界问题，与商业银行的竞争问题;资本金问题及负债规模的缺乏约束机制等问题。开发性金融进入了商业化转型的新阶段。本文以国家开发银行当前全面铺开的商业化改革为例，研究国际开发性金融机构的转型实践和经验，提出了坚持商业化运作，避免与零售银行同质化经营和不能削弱政策性供给转型的目标和方向。在债信问题和资金来源问题上，不应完全废除主权级信用，而应对国开证券的风险进行重组。在转型后的监管标准和监管模式上，应体现差异化原则，不能把国开行视为一般性商业银行来监管，也不能遵循原有政策性银行监管体制，应制定差异化的监管标准，体现个性特征。针对国家开发银行“一拖二”的银行集团模式，需建立监管协调机制，同时加大对创新业务的监管。通过研究提出国开行商业化平稳转型中应注意的问题和未来发展的对策和建议，一方面确保国家开发银行转型的平稳，维护金融稳定;另一方面充分发挥国家开发银行的优势和作用，促进经济社会的平稳健康发展，使得国家开发银行能继续发挥其优势和特点，为经济建设服务。　　在研究我国开发性金融的成功实践的基础上，从我国现阶段的国情和所处经济阶段出发，提出开发性金融是不可或缺的金融形态，开发性金融将在转变经济发展方式、解决城镇化资金约束、应对国际竞争与国际合作，深化金融体制改革中发挥不可替代作用。同时，为保障开发性金融功能的发挥，需处理好与政府财政的、与商业性金融的协调发展，完善开发性金融的立法保障、加强内部管理和建立合理的绩效评价体系。　　回顾政策性金融的转型与发展，一个重要结论就是政策性金融的不同阶段都是与国家的经济发展阶段相适应的;政策性银行的改革的一个重要前提就是必须立足国情，服务和服从于经济社会发展的要求，做到兼顾政府与市场，达到效率与公平的最佳结合。