民国初年,纸烟作为一种新型的烟草制品开始在陕西地区销售。随着英美烟公司的倾销和陕西本地纸烟工业的发展,纸烟商业得到迅速发展,西安作为中心城市,发展更为兴盛,纸烟商业公会和纸烟工业公会相继建立,在维护同业发展中发挥着关键作用。同业公会是清末民初新出现的行业组织,它不同于传统的会馆、公所,其组织结构和运行机制具有鲜明的特点。西安地处内陆,同业公会出现的时间普遍较晚,所以同业公会史的研究中涉及较少,本文选取西安纸烟公会作为研究对象,并侧重研究抗战时期公会的表现,符合拓展区域和时段的研究趋势。纸烟行业有其发展的自身特点,国民政府经济统制时对其有特殊政策,具有一定的研究价值。因材料限制,本文以纸烟商业同业公会为主要的研究对象,纸烟工业同业公会的论述穿插其间。论文的主线是探讨纸烟公会的自治能力,第一章和第二章属于背景介绍。第一章主要介绍民国西安纸烟业的整体情况,包括纸烟商业和工业各自发展的规模和制约因素,从而引出纸烟公会的建立。第二章论述两类纸烟公会的建立及改组过程,重点分析纸烟公会的组织机构及运行机制,包括会员大会、执监委会议等治理结构的组织基础,以及公会的选举、议事和经费管理制度。第三章和第四章主要围绕纸烟公会在会员管理、抵制税费、协调纠纷等三个方面的业务能力展开论述,从而分析纸烟公会的自我治理能力。第三章论述公会的会员管理情况,入会管理分为自愿和强制两个时期,退会管理重点分析商号退会的原因,共同指出政府强制的入退会管理政策及行业发展受挫导致公会入会率过低,削弱公会的自治能力。第四章论述公会处理各种矛盾的斗争过程,包括抵制税费和协调纠纷两方面。抵制税收方面主要论述纸烟专卖利益,指出公会抗税效果不明显,其他各种摊派方面主要论述了储金邮票,并介绍了公会在核定资本额上与商会进行长时间斗争的经历。纠纷处理方面主要论述两种情况,公会自行解决会员内部经济纠纷,通过赵德明侮辱公会案和专卖局溢收专卖利益案两个典型案例指出公会在处理会员纠纷时需要借助政府的力量,并日益依赖于政府。本文的最后一章是总结,通过对纸烟公会的建立、内部治理结构和业务能力进行分析,可以看出纸烟公会自治能力的有限。并且进一步从国民党政府和公会自身两个方面分析其自治能力有限的深层原因,包括国民党政府依靠党团运作和组训人员两种手段加强对公会的组织渗透,以及公会自身领导阶层的固化、落后和小行业性质导致的政府漠视、欺压。在特殊历史时期,公会等民间工商业组织的发展受到政府的严格控制,其自我治理能力确实是有限的。新的市场经济体制下,各种类似的行业协会重新出现,并且与政府、市场进行着博弈,如何处理好与政府的关系,是民间工商业组织进行自我治理的关键。