地方政府债务由来已久,一直在半明半暗的状态下运行,也没有引起国家层面过多的关注。国际金融危机以来,由于全国上下财政收入增幅明显放缓,地方财政收支压力陡增加大,甚至引发了地方政府的正常运转和社会不稳定,地方政府债务才逐渐引起中央的高度关注。地方政府债务规模之大、增长速度之快、部分地区风险凸显引起了全国上下的高度关注和重视,引发了社会各界的广泛关注与讨论。党的十八大提出,“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”推进新型城镇化对现有的城市基础设施(硬件)承载力、基本公共服务(软件)供给等提出了更高的标准和要求。当地方政府即期财政收入无法满足基础设施和基本公共服务供给增加所需的巨大资金需求时(即支出大于收入),地方政府负债就成为必然。从已有的研究文献来看,新型城镇化和地方政府债务基本上都是相互割裂、独立各自并行研究的,两者相互有机结合的研究文献较少。基于此,本文从新型城镇化这个新视角来加以考虑和审视地方政府债务问题,这也是研究地方政府债务问题的一个新的宏观时代背景。本文共分八个部分。第一部分是绪论。介绍了本文的选题背景及研究意义,所采取的研究思路和研究方法、研究的有利支撑条件,结构安排及各部分主要内容和创新之处。第二部分是研究文献综述。分类别汇总梳理了国内外关于新型城镇化和地方政府债务方面的研究文献,并进行了述评。第三部分是基于新型城镇化视角的地方政府债务研究的理论分析框架。首先是介绍了新型城镇化的相关理论基础,其次是地方政府债务的相关理论基础,再次是地方政府债务相关概念及分类。第四部分是新型城镇化与地方政府债务内在逻辑性分析。首先是新型城镇化与地方政府债务相关性的实证计量分析,其次是新型城镇化与地方政府债务相关性已有文献及实践证明,再次是新型城镇化对地方政府新增债务的实证分析。第五部分是当前地方政府债务管理存在的问题及其对推进新型城镇化的影响分析,分别从七个方面进行了论述。第六部分是中外地方政府债务管理比较及其启示。首先是介绍了地方债管理新政的主要内容,其次是中外地方政府债务管理比较与述评,再次是对我国的启示及借鉴。第七部分是基于新型城镇化视角加强地方政府债务管理的政策建议。从五个方面进行了论述。第八部分是案例研究。运用本文的研究思路和研究方法,以苏州为例,研究了基于新型城镇化视角的地方政府债务问题。第九部分是简要的研究结论及下一步研究展望。本文的创新之处在于:第一,较早地将地方政府债务纳入新型城镇化这个新时代宏观背景下进行系统研究,科学合理测算了新型城镇化(2014-2020年)对地方财政的支出需求(测算了基本公共服务经常性、公共服务设施建设和城市基础设施投入支出,以及同期地方新增可用财力,进而得出了地方政府资金缺口(债务规模)。并以苏州为个案进行了研究,凸显了地区特色。第二,较早地将地方债管理新政与国外地方政府债务管理情况进行比较,并进行了简要述评及对我国今后地方政府债务管理的启示,具有很强的时效性和针对性。同时从地方债管理新政视角对该问题进行了研究,具有一定的前瞻性和实用性。第三,研究地方政府债务问题不能仅仅进行定性分析,还需要进行定量分析。虽然地方政府债务数据严重缺失,但本文还是运用仅有的地方政府债务数据通过建立计量模型,进行了实证计量分析。较早地论证了城镇化率与地方政府债务率之间的相关性关系,并验证了地方政府债务与新型城镇化相关行业投资额的相关性关系。