当前我国城市发展以促进规模增长与质量增长同步提升为重要任务,同时城市化迅速推进带来的负面问题仍亟待解决。精明增长作为较成熟有效的城市管理思想,其强调城市紧凑而高效,以现有城市资源和基础设施的充分合理利用为前提,促进人口、经济和社会协调发展的综合平衡思想对我国当前统筹和调整城市扩展与土地利用方式,实现城市土地、经济、社会等多方面可持续发展有重要借鉴意义。本研究以实现济南城市的协调可持续发展为目的,将精明增长的状态和目标要求融入评价分析过程中,通过综合指数和耦合协调度模型对济南1990-2015年间城市扩展和用地效益的时序变化、协调发展情况进行评价,利用障碍度和灰色关联度模型分析影响两者精明增长的因素和相互作用关系,结论如下:(1)济南城市扩展阶段性特征明显,由紧凑扩展转变为蔓延扩展。1990-2000年为缓慢扩展时期;2000-2015年,城市扩展进入剧烈活动时期,以东部扩展为主、西部为辅,空间形态呈现跳跃开发特征,建设用地增长明显快于人口和经济增长,城市扩张性发展趋势明显。城市扩展综合指数从0.6920下降至0.3974,从较紧凑扩展状态转变为弱蔓延扩展状态。(2)济南城市用地效益精明水平不断提高,呈“高速-快速-平稳”的增长状态。根据精明增长的要求,济南城市用地布局结构不断优化,用地强度从人口聚集转向科技与经济聚集;综合规模不断扩大,社会公平程度不断提高,基础设施、生态环境和宜居水平有明显改善。城市用地效益综合指数从0.145提高至0.799。(3)济南城市扩展与用地效益间耦合作用较低,整体处于中等协调水平。从1990年到2015年,城市扩展与用地效益的耦合度介于0.3792-0.4961之间,均处于拮抗阶段,协调度从0.3986提升至0.5290,由轻度失调转向勉强协调。协调发展类型从“拮抗-轻度失调-效益滞后型”发展为“拮抗-勉强协调-蔓延扩展型”。(4)济南城市空间发展破碎化、用地效益提升不均衡,以及经济发展、土地结构优化与新增建设用地间的较大关联是影响城市扩展与用地效益协调发展的主要影响因素。通过障碍度模型分析,城市空间紧凑度、破碎度数值较低,城市宜居建设和用地强度不理想是城市扩展与用地效益发展不同步的主要障碍因素;通过灰色关联分析,城市扩展形态变化与用地效益增长的关联最大且呈反向相关,城市布局结构和经济规模提升等与城市扩展的关联最大,两者间的相互约束促进作用不足。为提升济南城市扩展与用地效益的精明增长水平,促进协调可持续发展,本研究提出几点建议:首先,应当转变扩展思路,借鉴公共交通导向模式的经验,优化功能空间布局,打造“多中心、紧凑型”的城市发展空间。其次,树立土地三维管理思想,提高土地利用强度,盘活存量与低效土地,刺激旧城区再发展,提高综合效益。最后,严格执行规划控制,制定阶段性规划目标促使城市有序渐进开发,优先充分利用存量土地,从而在城市扩展与用地效益之间建立约束促进关系,提高整体协调发展水平。