社区公共组织是一种特殊的非政府公共组织,作为自治性组织它们在构建和谐社会中有着独特的功能和作用。在经济全球化、政治民主化、中国城市化等大环境下,非行政化发展成为社区公共组织的必然选择。本文首先对非行政化发展的必然性、国内外理论研究状况、本文研究的主要内容和结构作了概述,对中国大型城市中社区公共组织的行政化发展的历史和现状进行了简要描述,然后从市场经济理论、路径依赖理论、法治理论和公民社会理论的角度,分析了行政化的深层次原因,即经济体制的影响、社区管理体制的路径依赖、法治模糊和社区的价值缺失。在此基础上,本文提出了社区公共组织非行政化发展的核心战略目标:社区自治,比较了政府主导、社会主导和合力推动三种动力机制,明确了合力动力机制是一种最佳选择。在具体途径上,本文从组织设计理论的角度,在组织的结构、人员和工作方法三个方面强调了非行政化的特点和要求。针对中国社会主义政治的特色,本文从社区公共组织的物质前提、社区层面的政党建设、政府的城市管理体制和社区中介组织四个方面提出了社区公共组织非行政化的保障。最后,本文以南京市淮海路社区改革为例,以非行政化发展的要求详细进行了案例分析。