依法行政是建设法制政府、构建和谐社会的需要。行政处罚自由裁量权的行使是依法行政的核心内容。法律法规赋予了执法机构大量的行政处罚自由裁量的权力。这种权力的行使,提高了执法效率、改善了执法环境、便捷了执法人员,但同时也导致了“自由”的不当裁量,不同程度出现了抹黑执法机关的形象、滋生执法人员的腐败、损害行政相对人的合法利益、威胁社会的和谐稳定等不良现实问题。如何行之有效的控制行政处罚自由裁量权的不当行使,不仅意义非凡,而且也是行政法学界和执法机构亟待研究和解决的重要课题。在当前外部控制占主导地位的情况下,本文试图以执法实践为基础,着重从内部控制的视角出发,分五个章节来探析行政处罚自由裁量权的内部控制方式。第一章从绪论开始。以课题研究的背景及意义、思路及方法,国内外的研究现状、相关概念及特征等内容为出发点,阐明选题的现实指导性、本课题研究的重要性及必要性。第二章对行政处罚自由裁量权的内部控制进行概述。以内部控制理论为基础,阐述了管理学中的行政控制理论和行政监督理论,并通过对外部控制中的司法控制和立法控制的特点分析,比较得出内部控制的内发性、专业性、同步性和不可替代性等特点,同时也分析了内部控制中的难点及动力,表明内部控制对于行政处罚自由裁量权的正当行使,具有理论支撑、实践基础和动力源泉。第三章为案例研究。以宝山区市场监督管理局行政处罚自由裁量权的行使现状及问题为原型,总结该局成立以来的行政处罚权力清单、法律依据、规范自由裁量权行使的主要做法,选择该局行政处罚自由裁量权的内部控制规范实施前后的典型裁量案例,进行对比分析,以此客观总结行政处罚自由裁量权不当行使的表现形式、存在问题、危害及成因,为规避行政处罚自由裁量权的不当行使,实施内部控制找准症结,对症下药奠定基础。第四章为对策建议。在前几章节的阐述和深入探究下,为加强和规范行政处罚自由裁量权的正当行使,笔者以内部控制的视角出发,从内部控制的不同角度,有针对性、创新性的提出了从实体上量化裁量基准、从程序上完善裁量规则、从权力上实行裁量分权、从典范上建立裁量示范效应、从监督上健全裁量监督权、从制度上构建裁量自控体系、从伦理上内化裁量道德机制等七种内部控制的模式,全面具体高效的控制行政处罚自由裁量权的不当行使。第五章为结语。通过本文的初探,笔者以期待能够引起行政法学界和行政机关更多的关注行政处罚自由裁量权的内部控制课题,以期待能够促进市场监督管理部门合情合理、公平公正而高效地执法,以期待能够经过论证选择再回到实践中进行检验。