在经济发展新常态和供给侧结构性改革背景下,我国正处于经济转型和产业结构调整期,在产业升级转型过程中,出现了大量人员转岗、就业、再就业的问题,新的产业、行业对人才渴求迫切,而人力资源服务机构能够在社会人力资源配置中起到支撑性的作用。随着就业优先和人才强国战略的深入实施,各地区先后实施引才聚才的政策使得人才流动加大,人力资源服务机构在促进就业、引进人才和配置社会人力资源方面的作用愈发凸显,但也存在鱼目混珠、缺乏规范的问题,为了提升人力资源服务水平,规范市场主体,发挥其在人才配置中的基础性作用,亟需对人力资源服务机构实施分类管理,进行标准化评价。论文在梳理现有关于人力资源服务机构政策文本和访谈资料的基础上,运用扎根理论的研究方法,结合企业需要层次理论,从基础条件、内部治理、信息化水平、社会责任、工作绩效五个维度构建了评价指标体系,以灰色系统理论为基础,运用灰色聚类分析法构建人力资源服务机构综合评价模型。以西安市为例,对人力资源服务机构进行综合评价并对评价结果进行深入分析,从宏观、中观、微观三个方面探讨了人力资源服务机构发展的影响因素,进而从政府、行业以及机构自身三个层面提出推进人力资源服务机构发展的对策建议。经过研究发现:从整体来看西安市人力资源服务机构发展处于中等水平;从分项来看普遍存在基础设施建设落后,从业人员综合素质不高,信息化建设滞后,服务水平层次较低,社会责任感不强等问题;从机构性质看国有企业的发展水平明显高于一般民营企业;宏观、中观及微观三个方面均对人力资源服务机构发展存在着不同程度的影响,提出从政府、行业及机构自身三方共同发挥作用来促进机构的健康发展。论文的主要创新之处在于:(1)运用扎根理论研究方法,从机构基础条件、内部治理、信息化水平、社会责任、工作绩效五个维度构建人力资源服务机构评价指标体系,弥补现有研究关于人力资源服务机构评价指标体系构建的不足。(2)基于灰色系统理论构建人力资源服务机构评价模型,并对西安市人力资源服务机构进行评价,为以后的理论和实证研究提供基础。