中国就业形势一直严峻,促进就业是在历年政府工作报告中都占据了较大的篇幅,也是各级党委政府工作的重中之重。由于各种因素的影响,正规部门吸纳就业的能力越来越低,劳动力供求矛盾越来越升华,就业压力越来越大。基于门槛低、包容性大、能适应复杂多变的就业情况等特点,灵活就业成为缓解就业压力、促进就业的重要形式。随着灵活就业的快速发展,选择灵活就业的群体也急剧壮大,成为不可忽视的社会群体,但因其多样化、多元化的特点,灵活就业人员参加社会保障的窘境、问题目益凸显。由于历史原因,灵活就业人员缺乏稳定的社会保障,游离于现行社会保障制度之外,参保会直接影响基本生活质量,不参保会带来个体保障缺失,造成当前灵活就业人员总体参保率低这一现实。在经济快速发展的新形势下,无论是从维护公民基本权利的角度,还是从发挥社会保障的“安全网”和“稳定器”的作用、维护社会稳定的角度来看,将规模庞大的灵活就业群体纳入到社会保险制度中来都是很有必要的。研究灵活就业人员的社会保障问题,不仅是现行制度适应当前就业形势的需要,也是我国完善社会保障制度,缓解社会压力的当务之急。本文从灵活就业人员参保现状出发,比较国内外社会保障问题研究的现状,提出本文研究思路与框架,溯源了灵活就业人员概念的提出、研究的理论基础和灵活就业人员社会保障的理论基础,如,德国新历史学派政府干预理论、马克思主义社会保障学说、凯恩斯主义等等。对国内外灵活就业人员参加社会保障制度进行了分析,从中得出值得我国制度设计、配套措施等方面可借鉴的经验。立足于湖南省灵活就业人员社会保障现状,探究实施过程中的存在的问题、产生的原因、问题的症结等。以湖南省为例,随机调查了灵活就业人员参与养老、医疗、工伤、生育、失业五大险种的情况,分析了参保意愿、收入高低、政策因素等方面的问题,针对性提出完善灵活就业人员社会保障制度建议与措施,对构建起的中国基本社会保障体系具有一定的参考。通过调查分析认为,解决灵活就业人员参保现状应从立法层面落实、从信息化建设层面保障、从宣传层面来贯彻,为灵活就业人员量身定制切实可行的参保服务政策体系。