本文重新审视保障性住房政策体系,创新性地提出发展型住房政策的概念并探索此政策是否提升了城市创新能力。现有研究大多认为保障性住房政策就是解决中低收入群体和外来职员住房问题实现社会公平和稳定的,但根据现阶段中国以创新促发展的迫切需要,保障性住房政策的政府导向发生了一定的变化,基于此,本文以人才住房为出发点重新审视现有的保障性住房体系。通过文献资料和收集的住房相关政策文件进行内容研究和对比分析,从保障对象、保障方式和政府导向三个维度对保障性住房政策分为两类:传统保障性住房政策和发展型住房政策。根据这三个特点和保障性住房政策定义,界定发展型住房政策概念和范围。在政策相关研究中,政策力度一直是比较难以衡量的问题。本文利用文本量化法,并结合政府层级特点和文件类型构建发展型住房政策变量指标,并通过实证模型检验变量构建方法的合理性,结果表明这种构建方法是比较合适的。考虑到政府对发展型住房政策的目标定位是促发展,本文通过遗传匹配-DID模型验证发展型住房政策对城市创新能力的影响,来验证发展型住房政策是否与政府目标匹配,并构建动态DID模型检验发展型住房政策是否存在动态效应。进一步地,本文从劳动力类型和企业类型两个维度梳理出发展型住房政策影响城市创新能力作用机制主要分为三种途径:第一,发展型住房政策降低居住成本而吸引高端群体,提升人力资本水平,直接增强了知识创新能力;第二,发展型住房政策间接地降低企业成本,从而增加企业创新活动的发生;第三,发展型住房政策共同影响高端劳动力和普通劳动力的居住成本,致使地区劳动力结构发生变化,而改变地区产业结构影响城市创新。本文研究发现:1)整体上发展型住房政策对城市创新能力有显著的正向作用;2)从动态效应上看,发展型住房政策在施行后的五年内均有持续影响,且实行发展型住房政策后,城市创新能力较之前有更快的提升,与未实行政策的城市差距逐渐拉大;3)发展型住房政策能通过提升人力资本水平和调整产业促进城市创新能力;4)分地区来看,对东中西部地区而言,发展型住房政策对城市创新能力的促进效果十分显著,其中东部作用最为明显,中西部次之,而对东北地区作用不明显,甚至产生负面影响。本文重新细分保障性住房政策体系,一定程度上拓展了住房政策体系理论。同时将住房政策与城市创新放在统一框架中研究,分析具体作用途径,连通了住房政策领域和城市创新领域的桥梁,丰富了两个领域的研究。