本文系统地分析了一个世纪以来外部性理论及其政策发展演进的历史阶段和内在逻辑,认为外部性理论及其政策的演进与国家干预主义的兴衰密切相关,政府规制与市场调节应当功能互补。本文认为,马歇尔、庇古、科斯和布坎南是外部性理论发展进程中的四块里程碑;庇古与科斯的外部性政策具有内在一致性;“市场失灵—政府规制—政府失灵—放松规制”是外部性政策演进的内在逻辑;市场调节与政府规制的功能互补是外部性政策的新视角。第一章阐述了外部性问题的理论基础,包括外部性的涵义、分类及其对资源配置效率的影响。外部性是两个经济主体之间在缺乏任何相关交易的情况下,一个主体对另一个主体的福利所造成的影响。当存在外部性时,经济主体追求利益最大化的行为将无法导致社会福利最大,因此资源配置效率降低。第二章分析了以庇古为代表的传统外部性理论及其政策的形成与发展。庇古运用新古典经济学的边际分析方法系统研究了外部性问题,得出了政府应当干预经济以克服市场失灵的结论,因此可称之传统外部性理论。传统外部性理论是人们在对自由市场经济制度的缺陷进行反思的基础上诞生的。在该理论形成和发展进程中,西奇威克、马歇尔、庇古和鲍默尔等人做出了重要贡献。第三章从外部性视角分析市场失灵。垄断、公共物品、信息不完备等市场失灵现象与外部性问题具有内在一致性。传统外部性政策强调政府规制,该政策也被当作克服市场失灵的良药付诸各国的实践。第四章总结了新制度经济学的外部性理论。以科斯为代表的新制度经济学利用产权和交易成本这两大分析工具研究外部性问题,提出了著名的科斯定理。新制度经济学的外部性理论是对传统外部性理论及其政策的重要突破。科斯与庇古的外部性政策具有内在一致性。从效率的角度来看,当交易成本为零时,实施庇古税政策与产权交易的效果是一致的;当交易成本大于零时,需要比较两种政策的实施成本,按照成本最小的原则选择最佳政策。第五章从外部性视角分析政府失灵。公共选择学派运用经济学分析方法研究政治问题,提出了系统的政府失灵理论。他们认为,与厂商、消费者类似,在大多数时候,政府也是一个以追求自身利益最大化为目标的“经济人”,政府行为也存在外部性。政府行为外部性虽然也有正负之分,但人们关注更多的是负的政府行为外部性。负的政府外部性又称政府衍生成本,是政府在执行职能过程中对第三方利益的直接影响。政府外部性的产生有其主、客观原因。政府行为外部性是政府失灵的主要形式之一,也是诺思悖论的根源。因此,对政府行为外部性的研究是外部性理论发展的一个重要方向。第六章分析了外部性理论研究领域出现的一些新变化,这些新变化主要包括对外部性理论的动态分析、外部性理论在时间、空间以及研究重点等方面的拓展。对外部性的动态分析主要体现为研究报酬递增在经济增长中的作用。外部性研究重点的变化,表现为网络外部性成为热点,代际外部性和国际外部性方兴未艾。以杨小凯为代表的新兴古典经济学利用内生交易成本与外生交易成本之间的矛盾来分析外部性问题,将外部性理论研究推推进到了一个新高度。第七章是文章的结论部分。在外部性理论及其政策的演进中,外部性研究方法趋于多样化,外部性概念趋于泛化;外部性理论及其政策的演进,是自由放任主义和国家干预政策兴衰更替的一种体现。实现政府规制和市场调节的功能互补应当成为解决外部性问题的着力点。