农民工成为创新创业背景下的重要组成部分，电商创业成为返乡农民工重要的创业方式。农民工返乡电商创业对于推动农村经济发展，激活农村电商发展潜力具有重要意义。十九大提出乡村振兴战略，乡村成为发展的着力点，如何激发乡村这片土地的发展后劲，带动乡村共同富裕是全社会关注的焦点，而农民工返乡创业将城市获得的技能、经验以及资金等投入到返乡农村电商创业上，农村电子商务蓬勃发展，乡村逐步振兴。　　为鼓励支持农民工返乡创业和农村电子商务的发展，各级政府均出台了很多的政策举措。本研究通过整理2008年以来国家、省、市、县四级层面的政策文本，通过关键词检索，按政策文本内容进行编码分类，分析农民工返乡背景下电商创业政策的演化创新过程和对各政策类别的重视程度。通过我国浙江省农村电商发展的典型案例进行详细分析，对政府在支持农民工返乡电商创业中扮演的角色和在政策中发挥的作用进行了分析。　　通过对农民工返乡背景下电商创业政策文本内容的分析，发现农民工返乡创业背景下农村电商政策中地方政府的创新举措较多，且电商类政策在各级政府层面都比较重视，电商相关类政策文本中基础设施是最关注的问题，发现随行政层级下移对电商行业协会、电商宣传等市场环境的关注逐渐增多。通过对浙江省桐庐、松阳、龙泉三个地区电商政策的案例分析，浙江省在电商发展中对电商人才的培训、对电商的考核和激励、对电商的监管以及农产品品牌的建设等都值得借鉴。　　农民工返乡创业背景下要不断丰富完善地方政府的政策文本，丰富政策传播演化的路径，拓宽地方基层经验向上传递的途径和方式，充分借鉴浙江省的经验，不断完善农村电商的相关政策举措，为农民工返乡创业背景下农村电商的发展创造良好的政策环境。