在加快一流大学与一流学科建设、实现高等教育内涵式发展、打造高等教育强国的大背景下,大学治理成为一项重要的改革任务和研究议题,受到政府、大学、社会和各界各级教育人士的广泛关注。政府的整体调控、指导和社会的检验、渗透,一般都是从宏观上对大学的内外部治理产生影响。然而,相比较为稳定的外部治理环境,从微观层面上看,大学的内部治理则体现出更为明显的主动性、发展性、复杂性和多样性,也理应受到更加深刻的关注和研究。本研究综合运用文献分析、比较研究、历史分析等研究方法,以美国公立研究型大学明尼苏达大学为案例,对大学内部治理重要参与方之一的大学评议会进行历史性研究。主要从明大评议会的发展历程、组织运行、结构功能、与校长和校董事会之间的权责关系、参与治理的百年变迁表现以及影响评议会参与大学内部治理的诸多因素等方面展开论述,比较清晰地呈现出美国明尼苏达大学的内部治理体系以及评议会的突出贡献及其制约因素。以明大评议会超百年的发展历程为研究脉络,围绕评议会百年会议纪要的记录内容,依据对明大评议会前主席的七段访谈,全面梳理了明大评议会历经的建立初期、发展时期和现代时期三个阶段。其中,建立初期是指19世纪末至第一次世界大战爆发前夕,此段时期明大评议会主要致力于解决学校的贪污腐败问题、消除移民子女受教育的焦虑、构建大学共同治理体和遏制校园新犹太主义;明大评议会的发展时期恰逢20世纪爆发的几次世界性重大战争,明大评议会在“明哲保身”的基础上,坚决维护明大教师权益、为明大提供战后入学报告、积极维护学术自由、妥善处理学生运动、保障明大学生的人身安全和切身利益;现代时期是指20世纪90年代以来机遇与挑战并存的时期,此段时期明大评议会极力捍卫象征学术自由的终身教职制度、合理进行评议会多元选民的治理扩张和永恒追求不忘初心的社区服务。而后本研究又主要着眼于建立健全制度建设、保障维护师生权益、持续开展社区服务等方面,研究发现明大评议会参与大学内部治理的三大特征是:(1)完善评议会的结构功能,不断加强基础建设,稳步推进制度和治理能力的发展;(2)保障教师和学生的合法权益,逐步完善核心职能,捍卫学术自由之权利,保障学校的良好声誉和应有权威;(3)关注公众和社会,不断拓展治理渠道,持续发挥教育作用,追求永恒的教育服务。最后,本研究重点从大学组织的内部和外部两个层面,对影响明大评议会参与大学内部治理的诸多因素进行了深入的分析与研究。其中,内部因素围绕行政与学术力量的博弈,衍生出评议会与校长团和校董事会的合作与冲突、明大师生对评议会治理事务的参与情况以及各种章程规则制度的发展情况等,外部因素主要包括联邦政府和州政府的管控与支持、市场对高等教育的检验与反馈,以及若干高等教育中介组织的参与与协助等。相较于内部因素,外部因素则显得更加独立,彼此交叉性要相对较弱,政府通过资金和法律政策从宏观层面对明大评议会参与大学内部治理进行管控、支持和引导,高等教育中介组织作为相对中立的第三方力量,在微观层面对明大评议会参与大学内部治理产生影响和作用,而市场更像是一只无形的大手,不断给予实时性反馈,在明大评议会参与大学内部治理的进程中,潜移默化地在质量、效率、水平和标准等层面施加影响和作用。通过对美国明尼苏达大学评议会参与大学内部治理的深入剖析,不难发现,董事会、评议会和校长团三方既有团结合作,也有矛盾冲突,但却都是明尼苏达大学治理的重要参与方与推动者。换言之,评议会参与大学内部治理也是受到董事会和校长团的监督,以及其他内外部因素的制约。应不断协调好董事会、评议会和校长团三方的关系,提升明大师生对大学内部治理事务的参与度,持续完善各项学校管理规则制度,大学善治才指日可待。