工业产业集群政策供给研究——以鞍山为例

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工业产业集群是一个国家或者地区提高工业产业竞争力,降低工业产业内部成本,完善工业产业体系化建设的重要举措。国内外地区经济发展经验表明,工业产业集群是工业产业内部规律和外部政策相互作用的结果,如果在尊重经济运行规律前提下,通过政府宏观调控或者积极的政策供给调节,将会极大促成区域工业产业集群发展,进而拉动整个地区配套经济和相关经济的崛起。鞍山具有扎实的工业产业基础,是东北老工业基地工业产业较为集中的地区,特别是以钢铁工业产业、机械制造工业产业、矿产品加工工业产业、激光高新技术产业为代表的核心龙头企业居多,相伴生的辅助企业更是“交叉群居”,具有良好的产业集群发展基础和条件。鞍山政府部门作为区域经济宏观规划者,区域经济发展的决策者,在加快工业产业集群政策供给方面,积累了一定的基础,制定了许多相关措施,但经过这几年实践看,政策供给能力、内容和方向等方面还有较大的提升空间,还可以进一步加大政策供给力度,加快区域工业产业集群快速发展。  本文在综合运用各种研究方法基础上,结合笔者的工作实践,运用政策供给理论,以鞍山工业产业集群政策供给状况为样本,展开深入研究,力图探索工业产业集群政策供给的规律和策略。首先,论文梳理了工业产业集群政策供给相关研究文献,并对工业产业集群政策供给理论进行概述,为本文研究奠定分析理论基础;其次,论文在介绍鞍山工业产业集群政策供给状况基础上,重点分析了鞍山工业产业集群政策供给存在的具体问题:政策分散,匹配性差,难以发挥综合效用;部分政策难以执行,甚至相互牵制,无法落实;亟需出台的政策瓶颈难以打破,政策效力不足;政策难有新意,水平不高,引导性差;政策宣传力度小,难以产生社会辐射力。这些问题则是由诸多因素造成的,如政府部分人员观念不统一,纠结部门利益不放手;政策制定和执行人员素质难以满足高水平政策供给;鞍山工业产业集群基础状况决定了政策理论认知较低;鞍钢央企地位与地方政府产业集群建设之间尚需要融洽;社会组织和公众参与政策供给过程较差,监督乏力;鞍山经济社会转型压力大,政策供给存在诸多利益博弈。最后,论文提出了解决问题的具体措施建议:要形成上下一致发展工业产业集群的观念共识;切实加强鞍山工业产业集群政策研制品质;全面提升鞍山工业产业集群政策供给效率;加快协调央企与地方政府共建工业产业集群利益关系,联合行动;改进鞍山经济社会发展质量,为政策供给创造外部氛围。
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