随着改革开放的不断推进,由国务院批准设立的54家国家级经济技术开发区获得了突飞猛进的发展,其自身也逐步形成了一系列相对成型的管理体制和模式。但在实践中,出现了开发区管理机构法律地位不明确、管理权限不到位、管理体制不完善等一系列新情况、新问题,其中开发区管理机构法律定位模糊的问题是带有根本性的问题,制约着开发区的可持续发展。对国家级经济技术开发区管理机构行政法的定位问题进行研究,不仅对丰富发展我国的行政主体理论具有重要的意义,而且具有重大的实践价值。本文采用理论研究与实证研究相结合、分析与比较相结合的方法,从分析国家级开发区管理机构现状入手,结合行政主体理论,探讨了导致开发区管理机构尴尬法律地位的具体表现和形成原因,对其行政主体资格进行了法理分析,构建了国家级经济技术开发区管委会行政主体立法的应然模式。全文分为四个部分,第一部分概述了我国国家级开发区的发展历程及管理体制的具体安排。第二部分分析了国家级开发区管委会法律地位尴尬的现状、具体表现和成因。第三部分从行政主体理论和实践方面,对国家级开发区管委会的行政主体资格进行了探讨。第四部分为国家级开发区管委会行政主体地位的立法建议,选择了适合我国国情的立法原则、内容设计和立法层次。