2013年十二届全国人大一次会议闭幕，国务院总理李克强在会见采访的中外记者时提到了“在本届政府内财政供养的人员只减不增”的目标。实际上从2013年至今，狭义上的财政供养人员(在编人员)数量确实实现了连续多年的只减不增，然而广义上的财政供养人员(在编人员+编外人员)的数量却在不断地增加，在县一级政府部门、事业单位、街道机关中情况尤为突出。
　　编外人员是与在编人员相对应的一个概念，其存在历史悠久、地域广泛、行业普遍，在社会的发展进步中起到了巨大的作用，尤其是在补充基层政府人员力量不足、弥补体制机制不灵活效率不高等方面。最新一次党政机构改革后，公务员管理的职能由人力资源和社会保障部门划转到了组织部门，目前公务员、领导干部的管理权限统一由组织部门负责;事业单位工作人员的管理权限由同级别的人力资源和社会保障部门负责。然而编外人员岗位的管理则相对混乱，主管部门不清，岗位设置、岗位管理、岗位调整无序，法律法规保障不充分，工资、福利、待遇不足等问题比较突出，这些问题已经严重挫伤了编外人员工作的积极性，影响了编外人员岗位作用的发挥。原有的编外人员岗位管理体制已经非常不适应当前的实际，到了必须改变的程度。所以有必要将编外用人岗位的管理放置到一个正确的位置，从理论到实际管理进行全面的审视和研究。
　　本研究立足于县一级政府部门，以S省W市W区为例，通过资料分析、实地调查、问卷等方法获取了全区编外人员岗位设置管理的第一手资料，采用“大数据分析”的模式对全区的编外人员岗位设置情况、问题及原因进行了全面的分析，进一步对政府部门编外人员岗位设置的优化路径进行研究，找到符合县一级政府部门编外人员岗位设置的路径。在研究中将编外人员同公务员、事业单位工作人员统一对待，思考《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》及《中华人民共和国劳动法》对编外人员岗位设置管理、保障不足的问题，对编外人员岗位管理制度进行探索，从科学设置编外人员岗位、完善编外人员岗位利用、加强编外人员岗位日常管理、创新编外人员工资薪酬制度及岗际流动机制等五个方面进行深层次探索，建立“主管部门-用人单位-管理企业”的编外人员岗位管理体制，不断规范编外人员岗位管理，优化W区财政供养人员队伍结构，不断提升机构编制管理水平，推动编外人员岗位管理的理论创新和制度创新。