近年来,随着城镇化水平的快速提高,我国的政治体制逐渐在深化的改革,尤其是政府职能从经济建设逐渐向公共服务功能的转变,城市规划的经济社会背景也随之发生了巨大的变化,城市规划本身已经不仅仅只是物质工程设计的技术工具和独立的行政职能,而是向公共政策的转变。并且,城市规划作为一项公共政策或者具备公共政策属性已经成为中国各界的基本共识。城中村是我国快速城市化进程中的特殊产物,它所暴露的问题日益严重,对它的改造刻不容缓。城中村的改造不同于一般的项目开发,而是一项极为复杂的系统工程,牵涉到的利益主体更为广泛,涉及到的改造层面更为复杂。以往对于改造的研究仅仅是停留在表面,本文立足于科学的分析方法,结合实际,力求为改造提出最为可行的对策建议。通过调查研究,对作为“城中村”改造主体的政府、开发商、村民三方利益关系进行分析,并基于“城中村”改造的公共政策属性对政府、开发商和村民三方的利益均衡进行了分析,提出相应的规划策略。对长治市城中村改造的难点进行分析,提出相应规划解决对策。最后,结合长治市一个较为重视的改造案例进行了分析与验证,为政府制定城中村改造政策,提供了理论依据。本文包括绪论、正文和结束语三个部分。绪论部分主要介绍了本文选题的背景与意义,国内外相关文献的研究回顾,以及本文的研究思路和框架结构。正文部分共分四章,具体安排如下：第二章对城市规划作为一种公共政策属性进行了阐述,并对“城中村”的产生背景作了简要概述,在了解“城中村”的演变以及一般现状和特征的基础上,提出了城中村改造的理论支撑；第三章基于公共政策的角度对于“城中村”改造进行分析,重点辩证了改造主体之间的关系,并对其交叉关系进行分析,找出利益博弈的均衡点,并相应的提出更加可行的规划策略；第四章通过对长治市“城中村”改造的分析研究和国内典型“城中村”改造的经验借鉴,提出了长治市“城中村”改造过程的难点,并提出了相应的解决对策；第五章通过马坊头村改造实例分析,阐述马坊头村改造过程中的规划策略和具体方案,同时从马坊头村改造的实例中获得对长治市城中村改造的启示。结束语部分提出了本文的结论和对未来的展望。