城市社区垃圾分类问题的参与式治理

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近年来,伴随着城市化的不断推进和环境问题的凸显,垃圾分类问题越来越受到社会各界的关注。上海的垃圾分类治理伴随着《上海市生活垃圾管理条例》的施行正式开启了全面推进的局面。社区作为社会治理的最基本场域,是推进城市生活垃圾分类的主战场,更是最终决定这场硬仗能否打赢的关键所在。从现有研究成果来看,目前学术界对社区垃圾分类治理研究已经有丰富的成果,但通过参与式治理视角,分析多元化参与主体在社区垃圾分类治理中所处的地位及其对整体治理的影响效果,并结合实例进行对比分析的研究相对较少。本文认为,社区垃圾分类治理是多元参与主体(主要包括社区党组织、居委会,业委会,物业公司,社会组织等群体)共同发挥作用的过程,即使在同一政策执行背景下,不同社区的治理效果受其参与主体的不同作用而产生差异化的治理效果。进而,本文基于参与式治理视角,以上海市车墩镇三个社区为例,研究多元主体在不同社区垃圾分类治理过程中的互动关系、影响因素及其相互博弈。本文揭示了目前社区垃圾分类治理过程中存在的管理权责不够清晰、参与意愿差别较大、激励制度保障不够、沟通协调渠道不畅等诸多问题,挖掘问题存在的根源,进而探究社区垃圾分类治理的优化途径。本文认为可以从利益博弈影响治理合力、过于依赖行政力量、制度建设不够健全、协同合作平台缺失等四个方面来解释为何目前社区垃圾分类治理中存在以上问题。通过案例对比分析,本文认为可以从优化多元主体参与社区垃圾分类治理的渠道、提升社区居民主动参与垃圾分类治理的意愿、完善多元主体参与社区垃圾分类治理的制度、构建合理高效的多元主体网络合作平台等四个方面着手,推动社区中各类治理主体、各种资源要素、各个实施互动环节的有效整合,从而建立健全高效协同治理机制,促进城市社区垃圾分类治理走向更高水平。本论文主要分为五个部分,结构如下:导言部分从社区治理、参与式治理、垃圾分类治理三个角度对相关文献进行综述,明确本论文的研究思路、研究方法和创新之处。第一章对社区、社区治理、垃圾分类治理的概念进行考察和界定,明确本研究的理论基础为参与式治理,并对参与式治理的内涵、特征和实践运用进行详细阐述。第二章在对车墩镇概况进行梳理的基础上,以参与式治理视角,结合问卷调查、访谈的方式对三个案例社区的垃圾分类治理现状进行详细的对比分析。第三章通过对案例社区的对比研究,指出目前多元主体虽然已经参与社区垃圾分类治理的实践,但是还存在管理权责不够清晰、参与意愿差别较大、激励制度保障不够、沟通协调渠道不畅等问题,并对存在问题进行原因分析,主要表现为利益博弈影响治理合力、过于依赖行政力量、制度建设不够健全、协同合作平台缺失四个方面。第四章针对多元主体参与城市社区垃圾分类治理存在的问题及原因提出了进一步优化的对策建议。
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