在国土空间规划背景下,城市安全韧性已发生转变,过去只关注重点城市的中心城区,而国土空间规划更强调对于整体研究区域的认识与了解,况且县域研究较小。因此,小尺度县域的安全韧性研究分析尤为重要,其分析的成果可以为乡镇的安全韧性建设与乡镇国土空间规划提供引导与建议。应急避难场所的设置也是增强城市安全韧性保障的有效手段,科学合理的空间分布,对应急避难场所的功能显现更为明显,同时,空间布局规划的科学性在很大程度上可以为受灾居民的生命、财产安全提供强有力的保障,使受灾居民在短时间内迅速到达就近的应急避难场所。本文主要从山洪灾害风险评估与应急避难场所展开研究:（1）选取评价指标因子与构建评价模型。综合分析研究区的历史灾情数据、地形地质条件等,分别从自然属性和社会属性出发,选取四个层面指标因子,分别为山洪灾害孕灾因子、孕灾敏感性因子、承灾体易损性因子和防灾减灾因子,然后利用层次分析法与相关文献的方法确定各个指标因子的权重系数值大小;建立10年、50年的彬州市山洪灾害风险评估模型。从10年一遇山洪灾害风险可以得出,高风险性主要分布在永乐镇、新民镇,占研究区的11.35%,低风险区主要分布在韩家镇、水口镇、太峪镇区域,由于暴雨强度低、坡度较缓、植被覆盖度比较高。50年一遇山洪灾高风险区还是主要分布在永乐镇中部、新民镇中部,与10年一遇相比,高风险区逐渐减缓,较低风险区开始逐渐向中等风险区转移,主要表现为韩家镇、龙高镇。（2）除大范围风险划分外,在此基础上划定了小范围山洪灾害危险区划,选取对象为彬州市红岩河流域,经设计暴雨洪水分析计算后,在Arc GIS软件中绘制彬州市红岩河危险区划图。选取两种不同尺度评价模型,从不同角度对彬州市的山洪灾害空间分布情况进行了全面、精准的研究,两种分析成果可以为防御山洪提供依据,为应急管理部门相关人员的决策做支撑,为第一次全国自然灾害综合风险普查工作提供科学的依据与指导意义。（3）彬州市主城区的应急避难场所选取开元广场为居民提供紧急避难的服务,存在服务覆盖面积小,覆盖人口少,服务盲区面积较大。