自《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年))若干配套政策》颁布以来,提高国家创新能力、构建创新型国家已不再是新理念,创新政策的相关研究也如雨后春笋。而我们,着眼于创新的复杂性和多样性,试图归纳出基础创新阶段并对其进行不确定性分析,并基于不确定性的创新激励诉求分析现有创新政策与作为其客体的国家整体创新之间的关系,主要是两者的摩擦。在此之后,随着对摩擦产生原因的剖析,我们或许有望提出消解摩擦的部分有益对策。全文主体分四部分：相关研究现状综述、知识视角下的创新阶段及其创新激励诉求、基于创新激励的创新政策与创新阶段摩擦分析、创新政策与创新阶段摩擦的消解途径。第一部分在对知识、创新阶段划分及创新政策的现有研究文献进行梳理的基础上,明示本文的目的,提出在知识视角下划分创新阶段对创新政策研究的重要意义；主体第二部分则在知识视角下对创新阶段作划分,并揭示各阶段所潜藏的诸种不确定性及其对创新激励的诉求；主体第三部分主要基于各种不确定性的创新激励诉求分析现有创新政策与创新阶段之间的诸多摩擦表现、摩擦对国家整体创新的阻滞以及产生成因：主体最后部分则分析消解摩擦应遵循的原则,并基于此些原则提出具体的摩擦消解措施。