安置房社区、社会企业与新型城镇化

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安置房社区是在城镇化的过程中,通过建设安置房的方式而出现的新型社会空间。以所在城乡区位为分类标准,安置房社区可分为“旧城改造、棚户区改造”中的回迁安置房,城市扩展、城市基建规划中的拆迁安置房,土地整治和新农村建设中的农村安置房三种类型。现有的改革路径无法解决安置房社区面临的诸多现实问题,需要寻求一种符合新型城镇化发展要求的新思路。而社会企业是人与资本结合方式的创新,具有独特的理论意义与现实价值。论文以社会企业为视角,研究了国内三种不同类型安置房社区的社会企业介入路径。回迁安置房小区,面临着社会事业发展不足、城市底层崩溃与食利阶层问题的交织,尚没有明确的改革思路。小微社会企业的社工干预方案、社会福利企业、社会福利工厂对解决城市病与促进城市内社会事业发展有一定的助益。在拆迁安置房小区,市民化与土地食利阶层问题复合在一起,提高土地出让补偿支出与进一步瓜分土地出让收益的改革思路虽然满足了一部分利益集团的需求,但是会造成“劣质的城市化”;同时,大量的社会事业将面临巨大的资金与人力缺口,亟需寻找新的替代方案。探寻一条社区社会企业与社会福利企业结合的道路,能够弥补现有理论方案的不足。而对农村安置房社区,因共同生产费的政策性缺位,面临生产统筹能力下降与基层工作错置的问题。农村建设用地流转的确权思路,无法避免贫富差距拉大,重复建设与寻租空间增大三大问题;开放农地抵押权将是真正意义上损害农民的利益,但土地整治后的开发资金与追加成本又是农村安置房建设中不可避免的难题。小微企业方案与小额信贷的社会企业有可以发挥作用的地方。在新型城镇化的大背景下,城镇化发展由单纯对物的关注向对人的关注进行转向,以人为本的新型城镇化思路亟需研究、反思社区发展的实际困境与旧有改革思路的不足。安置房社区是城镇化发展中重要的一环,用社会企业的思路推动社区发展将是一个十分有益的尝试。
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