京港警队警务指挥模式比较研究

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随着社会经济快速发展和城市化进程不断加快,社会安全稳定正面临新形势新挑战,对城市警务指挥工作提出了新要求。北京作为首都,是大型活动和高端企业、人才的聚集地,公共安全事件时有发生,有效提高维护首都社会安全稳定的需求对公安警务指挥模式更新换挡提出了更高要求。香港警队作为享誉中外的现代化警察部队,在长期的警务实践中形成了规范科学的警务指挥模式,学习借鉴香港警队警务指挥模式的先进经验对于推动北京等大城市公安机关警务指挥体制改革,加速高效快捷警务指挥模式构建具有重要意义。本文以北京市公安局和香港警队警务指挥模式为研究对象,通过两地警务指挥目标、警务指挥体制、警务指挥流程和警务指挥效能四个方面分别进行比较,分析两地在警务指挥模式各要件方面的优缺点,总结出学习借鉴经验,并提出提高国内大城市警务指挥工作绩效的相关建议。本文认为,警务指挥模式包括警务指挥目标、警务指挥体制、警务指挥流程和警务指挥效能四个方面。从警务指挥目标看,北京市公安局更侧重于收获良好的社会效果,而香港警队更注重执法规范化,强调执法效果;从警务指挥体制看,香港警队具有明显的先进性和科学性,北京市公安局则存在信息服务不足、人员配置不科学问题;从警务指挥流程看,北京市公安局通过划分警情进行分级指挥,香港警队更注重指挥流程的合法化和规范化,两地各具特色;从警务指挥效能看,北京市公安局通过点对点可视化指挥缩短指挥时间,香港警队依靠“情报主导”策略、分区指挥和社区巡逻提高警务指挥效能。为进一步提高大城市公安机关警务指挥工作绩效,应采取以下改进措施:一是警务指挥目标设置兼顾社会效果和执法效果,坚持法治理念贯穿始终,加强对警务指挥全过程的民主监督;二是进一步完善警务指挥体制,创新警务指挥模式,加强警务指挥主体能力建设;三是进一步优化警务指挥流程,规范分级指挥与直接指挥的相关关系,探索实践警务指挥全流程监控。
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