乡镇政府是国家政权体系中最低建制的基层政府,是国家治理的基石、政权稳定的基础、改革创新的前沿、发展稳定的关键。其治理能力和治理水平直接关系到基层群众的生产生活。随着乡镇经济社会的迅速发展,乡镇辖区内对执法需求大幅增加,但长期以来乡镇管理体制上一直沿用传统的基层政权体制,“小牛拉大车”的现象愈发凸显,导致基层执法不充分,难以满足乡镇治理的需求。党的十九大、十九届三中四中全会明确指出,完善国家行政体制,转变政府职能,不断优化政府机构设置和职能配置,整合执法主体,推进简政放权和综合执法体制改革,推动执法重心下移,加强基层综合执法体制改革研究。新修订的《行政处罚法》规定了省级人民政府可根据实际情况将行政处罚权下放到乡镇街道行使,这为深化乡镇综合执法改革指明了方向。乡镇综合执法改革已成为当前政府行政管理体制改革所研究的重要课题之一。本文在我国现有的乡镇综合执法改革的现实背景之下,以服务型政府理论、扁平化理论、权力制约理论为基础,分析综合执法的内涵和相关概念,乡镇综合执法改革的理论依据、法律基础及改革必要性。通过对直接授权执法模式、综合执法机关派驻执法模式、政府主导下的多元主体参与执法模式及国内部分地区乡镇综合执法改革实践进行分析,指出当前改革中存在乡镇综合执法运行机制不健全、乡镇综合执法机构设置与人事管理制度落后和乡镇综合执法监督体制不完善的问题。剖析得出问题的原因在于:缺少统一和独立的改革监督指导机构;综合执法信息化应用水平低;公民参与度不髙。通过全文从理论到实践、理论与实践相结合的分析,并依据行政法理论提出相关建议:加强顶层设计;强化乡镇综合执法体制建设;完善乡镇综合执法机构设置与人事管理制度;健全乡镇综合执法运行机制;完善乡镇综合执法监督机制。为我国其他地区乡镇综合执法改革提供可以借鉴推广的改革经验和方法,以期完善乡镇行政执法体制,推进乡镇综合执法改革不断深化,提升乡镇政府治理现代化水平。