因历史原因,我国一些已建成的多层住宅并未安装电梯,随着老龄化程度不断加深,居住在这些无电梯住宅的老年人出行难问题日益突出。在这样的背景下,为积极应对老龄化,提高老年人出行便利性,既有住宅增设电梯应运而生,并成为政府和老百姓共同关心的民生话题。但增设电梯过程涉及社会、经济、城市规划、管理、法律、市场等诸多问题,因此,如何有效推进既有住宅增设电梯政策的落地,实现和谐增梯、安全用梯、便利出行,意义重大。本论文通过收集、查阅、分析既有住宅增设电梯相关文献资料,梳理老龄化社会国、省、市三个层面既有住宅增设电梯相关政策,以南充市为例,进行了问卷调查和访谈,了解既有住宅增设电梯的现状。问卷调查得出:（1）既有住宅增设电梯总体上比较受支持,无电梯业主对增设电梯的需求和意愿比较强烈,且需求大于意愿,高低楼层业主意见不一,存在对增设电梯安全、噪音、采光等影响的担忧和争议。（2）技术施工单位在增设电梯过程中占有信息优势,业主对增设电梯行业和相关政策了解不深。（3）增设电梯施工时间较长,矛盾纠纷多,群众对强化既有住宅增设电梯服务、出台资金分摊参考比例等引导性政策建议赞同度较高。本论文运用公共物品、信息不对称、城市更新治理作为理论支持,分析得出既有住宅增设面临多重困境:（1）准备阶段,政策断档、增设电梯费用高、资金筹集政策措施落地难,阻碍了既有住宅增设电梯的推进,征求意见范围和表决同意规则不明确、费用分摊和补偿机制缺失以及业主、电梯安装公司、基层监管者多方利益矛盾叠加等增加了增设电梯意见统一的难度;（2）实施阶段,既存在技术瓶颈等客观问题,也面临增设电梯程序繁琐、电梯增设市场监管不到位等主观原因导致的困境;（3）使用管理阶段,使用单位安全主体责任、安全管理人员配备、技术资料档案保存有效落实难以保障以及应急救援能力不足,使监管面临保障民生和安全“两难”。最后本文基于南充市既有住宅增设电梯现状和困境分析,对推进既有住宅增设电梯提出了应对策略:（1）通过加强政策研究和评估,明确既有住宅增设电梯意见征求范围、同意表决规则以及相关技术认定标准和程序,建立公平合理的费用分摊和补偿机制,细化资金奖补和筹集措施,完善既有住宅增设电梯政策体系;（2）在优化增设电梯流程的基础上,探索市场化建设运营的增梯模式,鼓励技术研发创新,搭建社区议事协商平台,构建政府、市场、企业、社区、居民多方协同治理体系;（3）以提升应急救援能力、推广增设电梯托管管家模式、创新电梯安全监管方式为抓手,规范既有住宅增设电梯使用管理,化解监管难题,保障增设电梯合法、安全使用。