改革开放以来,粤港澳大湾区城市群凭借其得天独厚的区位优势、良好的合作基础、雄厚的经济实力,不仅成为国内发展水平最高的城市群之一,更成为了与纽约湾、旧金山湾、东京湾相比肩的世界第四大湾区城市群。中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》,明确了大湾区发展的战略定位、发展目标、空间布局以及建设国际科技创新中心等方面内容,指出“建设粤港澳大湾区,既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动‘一国两制’事业发展的新实践”。但是进入新世纪以来,珠三角地区与港澳的分工协作格局走向不明朗,区域发展遭遇瓶颈,产生了产业链衔接和同质化竞争、全要素便捷高效流动困难、跨境协调、社会政治影响及治理等难题。如何破解粤港澳大湾区城市群发展过程中的种种难题,“协同”提供了新视角。与一般城市群或者湾区相比,粤港澳大湾区城市群的最大特殊之处在于“一国两制”的特殊背景。由“一国两制”所引致的三地差异,既是大湾区的核心特征与独特优势,也是进一步协同发展的制度障碍,影响着城市群协同效率。本文尝试对“一国两制”框架下粤港澳大湾区城市群协同发展进行研究,认为粤港澳大湾区城市群的发展与“一国两制”密不可分,它能通过内在机制使粤港澳大湾区城市群协同发展表现出独特演化模式。根据这一主旨,本文提出以下论题:即“一国两制”是怎样对粤港澳大湾区城市群协同发展产生影响的?“一国两制”的影响使粤港澳大湾区城市群协同发展出现了什么样的独特演化模式?在这种独特模式下,粤港澳大湾区城市群协同发展能够产生什么效应?为了解决上述问题,本文围绕“‘一国两制’框架下粤港澳大湾区城市群协同发展”这一主题展开分析。首先,本文梳理了改革开放以来粤港澳大湾区城市群协同发展演进的历程,将其分为:局部开放与前“一国两制”下的“窗口”阶段、全面开放与“一国两制”下的“竞争”阶段、“一国两制”下的“协同”阶段。同时,对粤港澳大湾区城市群的发展现状进行了概括:当前粤港澳大湾区城市群经济发展质量相对较优,具有多中心、网络化的空间格局;综合交通体系日益完善但重大基础设施建设相对集中;具有相对完善的产业链条;大湾区中四个核心城市发展优良,功能定位各异。在此基础上,本文从珠三角与港澳、港澳之间、珠三角九市内部三个角度分析了大湾区城市群内的差异概况,并发现了当前遇到了四个难题:一是产业链衔接和同质化竞争难题,二是全要素便捷高效流动难题,三是跨境协调难题,四是应对社会政治影响及治理难题。其次,本文从政府、企业、居民三个层面分析了“一国两制”对大湾区城市群协同发展的影响,并使其呈现出与众不同的演化模式:在内容上表现出差异的特征,在节奏上表现出渐进的特征。此二者统一在一个独特的演化模式中,在某一固定时点上的协同内容表现出差异性,但纵向来看,整体表现出渐进性,是一个“趋同存异”的过程。在这两个特征主导下的粤港澳大湾区城市群协同发展,能够推动多方良性发展,逐步提高区域内的生产力水平并变革生产关系。再次,本文在湾区层面上介绍了纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的发展经验,包括前瞻性的长期发展规划、完善的区域协调机构和规划管理机构、多元交互的社会关系网络与组织模式创新的互相支撑、区域协同机构对多元主体发展共识的建设、政府主导区域协同治理等方面。在跨境协同方面总结了欧盟一体化进程中的相关经验,包括以梯次深化的区域一体化进程推进协同发展、多元共治的跨境协作体系。最后,在前文分析基础上,得出本文的研究结论,认为“协同”为破解粤港澳大湾区城市群发展难题提供了新的路径,但应该遵循差异和渐进的演化模式。由此,提出了政策建议:强化顶层设计及规划引领,寻找利益交汇点;有序促进要素双向便捷高效流动,控制好方向与节奏;探索市场机制和政府功能有效衔接,避免两制摩擦。