“省直管县”改革对城镇化影响的分析——以安徽省为例

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自1978年至今,我国社会经济飞速发展,为了能更好地适应社会经济发展的需要,中央三次提出“省直管县”改革。希望通过改革来实现政府组织层级的扁平化和县乡财政管理体制的创新,并进而实现城乡统筹发展。在中央政府的支持下,全国许多省级政府开始本省的改革试点。县级政府在经历了几十年来“市管县”体制的束缚也迫切希望借助新的改革摆脱旧的管理体制,增加自主管理权限。于是,“省直管县”改革在2006年后迅速在各省推开。但是,在经历了多年的试点和探索之后,多省的改革在近些年陷入“停滞”阶段裹足不前,亟需新的改革方向和动力来推动改革的继续。  与此同时,我国城镇化进程不断加快,城市人口的比重在不断提高。十八大之后,中共中央提出了新型城镇化道路,该道路本质上以“人的城市化”为核心,要求在经济发展,城镇化进程加快的同时提高环境质量以及减少资源浪费,强调要形成既科学又合理的城市体系,在今后的进程中重点发展中小城镇。在新型城镇化的指导方针下,一个新的机遇摆在县级政府的面前。  “省直管县”改革和城镇化进程有怎样的联系?持续多年的改革政策究竟对城镇化进程有没有影响?有怎么样的影响?“省直管县”改革如何继续开展并推动农村人口转移到城镇的进程?这些都是亟待我们解决的问题,本文也将会对这几个问题进行探讨。  文章共有六个部分第一部分为导论,主要是说明本文的研究背景与研究意义、国内外研究现状、本文的整体框架、研究方法及论文可能的创新和不足。第二部分为“省直管县”改革对城镇化进程影响的理论分析。包括“省直管县”改革的必要性、“省直管县”改革与城镇化进程的一致性以及“省直管县”改革影响城镇化的机制三个部分。第三部分分析了安徽省“省直管县”改革的现状及成效、安徽省城市发展的历程以及取得的进步,并着重分析了该省城镇化道路中存在的显著问题和不足。第四部分为实证分析,主要是验证“省直管县”改革对城镇化的影响。首先提出计量经济模型和变量的选择,然后结合安徽省县域经济在“省直管县”改革前后城镇化率以及其他的经济数据,对改革前后安徽省城镇化发展速度以及影响安徽省城镇化因素的变化进行分析。第五部分是结论与政策建议。最后一部分是文章的总结和展望部分,首先总结了本文的研究成果,在展望部分分析了之后深入研究的方向,为课题的后续研究做简单的探讨。
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