随着我国社会主义市场经济的不断发展,国内的就业结构也在发生改变,原有的退役士兵就业安置方式给国家带来巨大负担,难以维持,退役士兵的就业安置逐渐成为社会关注的问题。本文应用凯恩斯就业理论、人力资本理论,研究社会关注度较少的退役士兵群体的就业安置问题。具体的研究对象为政府扶持自主就业但不负责安排就业的义务兵和服役12年以下的士官。本文对上海市J区退役士兵就业安置现状进行分析,主要介绍就业安置政策落实的现状,梳理退役士兵就业安置基本情况,并结合调查问卷的数据,研究上海市J区退役士兵就业安置中存在的问题,深入剖析其原因。其中主要问题有就业安置的质量不高、实现就业的方式较少、就业安置满意度不高、职业培训参与度不够、自主创业积极性不强等方面。本文从就业政策、政府执行、退役士兵、社会环境等四个维度对引发就业安置问题的原因进行概括,分别是政策的扶持力度不够、可操作性有限、创业扶持缺乏针对性;政府宣传不到位、就业服务缺位、培训内容不符合需求;退役士兵就业能力不足、缺乏长远职业规划、创业资本积累匮乏;社会的就业扶持主体单一、企业责任意识不高、创业指导机构不到位等。同时,为了扩展研究思路,本文研究了美国、俄罗斯及英国在退役士兵的职业培训和就业促进等方面的经验做法,这对帮助解决我国退役士兵就业安置问题具有借鉴意义。最后,本文针对如何优化上海市J区退役士兵就业安置工作提出了若干建议。一是,优化就业安置政策的扶持内容、确保政策的可操作性、加大退役士兵创业的政策扶持力度;二是,加强退役士兵就业政策的宣传工作、强化政府的就业服务职能、制定符合退役士兵就业需求的培训课程;三是,提升退役士兵的综合就业能力、引导退役士兵树立正确的就业观、重视创业前期的技术与经验积累;四是,促进帮扶退役士兵就业的社会化发展、鼓励企业为退役士兵开展定向职业培训、携手高校创办退役士兵培训班等。