国际气候谈判中发展中国家集团关系的变化及其影响

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国际气候谈判自上世纪90年代开始,至今已进行了20余年。谈判早期呈现出发达国家和发展中国家之间泾渭分明、二元对立的基本格局。在这种基本格局下,发展中国家集团内部尽管存在着许多小的集团,但依旧能够保持团结,共同应对发达国家,并取得一系列成果。随着气候谈判的深入和发展,曾经被认为是铁板一块的发展中国家集团内部出现了新的变化,但这种变化的具体进程、产生的原因、导致的影响长期以来为人们所忽视。本文对参与气候谈判的77国集团+中国、小岛国联盟、石油输出国组织、最不发达国家以及基础四国在内的主要发展中国家集团进行了考察,明确了发展中国家集团在气候谈判中关系变化的基本走向,认为随着谈判的深入曾经作为整体存在的发展中国家集团正逐步走向“碎片化”。碎片化在气候谈判的各种不同议题中均有体现,而且这种趋势在未来还将继续下去,发展中国家集团已不可能回到气候谈判之初紧密团结的状态了。这种“碎片化”的产生有着多方面的原因,既包括发展中国家集团中新兴大国的快速崛起、发展中国家集团间差异性扩大等内部因素;也包括发达国家采取分化发展中国家集团的政策等外部因素。正是在这些因素的共同作用下,发展中国家集团逐步走向了分化。这种分化又反过来对气候谈判产生了重大影响:一方面导致了长期以来作为气候谈判基础的“共同但有区别的责任”原则的内涵以及建立在这一原则之上的气候谈判“双轨制”的变化;另一方面,则增加了发展中国家作为整体参与气候谈判的难度,同时推动了气候谈判原有的南北对立基本格局的变化。这种原则、机制、格局的变化都具有深远的影响。中国作为最大的发展中国家和气候谈判的重要参与者,随着国力的增强和温室气体排放量的增加,在气候谈判中的地位正变得越来越重要,承受的压力与日俱增。在发展中国家集团已逐渐走向分化,呈现“碎片化”的情况下,我国如何在气候谈判中处理好与发展中国家集团的关系就变得至关重要。未来,我国应该在总结以往与发展中国家集团关系特点的基础上,进一步完善政策,促进团结,更好地维护我国和广大发展中国在气候谈判中的根本利益。
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