【摘 要】
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改革开放以来,随着人民的生活质量不断提高,不难关注到我国的城镇化水平呈现出持续提升的趋势,人居环境也有显著改善和进步。杭州市“十三五”期间的城镇化率稳步提高,已从76.2%上升至83.29%。人口的持续涌入对住房和基础设施有着大量的需求,亦对土地要素这一承载主体提出了极高的要求。因此在城镇化的发展背景下,如何合理高效地进行土地整理和利用一直以来都是各地政府十分重视的问题。土地一级开发是促进城镇化进
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改革开放以来,随着人民的生活质量不断提高,不难关注到我国的城镇化水平呈现出持续提升的趋势,人居环境也有显著改善和进步。杭州市“十三五”期间的城镇化率稳步提高,已从76.2%上升至83.29%。人口的持续涌入对住房和基础设施有着大量的需求,亦对土地要素这一承载主体提出了极高的要求。因此在城镇化的发展背景下,如何合理高效地进行土地整理和利用一直以来都是各地政府十分重视的问题。土地一级开发是促进城镇化进程的重要方式,兼具经济效益和社会效益。杭州市采用的是以政府为主导的模式,由接受委托的土地一级开发企业负责全过程的土地储备项目开发任务。开发前期在征地拆迁、市政路网等方面需要投入大量资金。由于受到2015年新《预算法》的约束和土地储备融资的限制,实施主体在实际开发过程中产生融资渠道过窄、投资效益低下等问题。本文以杭州市某市属平台公司——QT公司为例,选取由其负责开发的TC土地储备项目进行案例分析,针对投资效益不足的问题,提出地方政府专项债券作为融资渠道,对比TC土地储备项目在传统融资方式下的投资收益,验证地方政府专项债券在解决土地储备项目投资效益问题方面的适用性及可行性。运用文献查阅法、案例分析法对目前的土地储备项目融资模式进行分析。围绕投资效益不足的问题,通过德尔菲法找到关键影响因素,并提出地方政府储备债券资金与银行贷款相结合的融资对策;通过定性与定量分析相结合方法,选取静态与动态相结合的资金测算方法,用差额内部收益率、净现值、投资回收期等指标进行测算验证。基于以上分析,可以看到专项债券在土地储备项目开发业务中的可行性,一方面为QT公司后续的项目开发建设和融资渠道提供参考,可向其他平台公司进行模式推广和复制,另一方面也为杭州城镇化发展过程中相关领域的融资问题提供借鉴,实现可持续性发展。
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