【摘 要】
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党的十八大首次提出建设“美丽中国”的生态文明目标,经过五年的伟大实践,十九大将生态文明建设上升为“中华民族永续发展的千年大计”,彰显了当前加强生态环境保护的重要性。检察机关提起环境民事公益诉讼就是近年来我国为保护生态环境在法律制度方面作出的有益探索。在实践层面,该制度经历了“曲折探索、试点先行、全面推行”三个阶段;在立法层面,相关法律规则初步形成,有亮点亦有不足。本文以完善检察机关提起环境民事公益
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党的十八大首次提出建设“美丽中国”的生态文明目标,经过五年的伟大实践,十九大将生态文明建设上升为“中华民族永续发展的千年大计”,彰显了当前加强生态环境保护的重要性。检察机关提起环境民事公益诉讼就是近年来我国为保护生态环境在法律制度方面作出的有益探索。在实践层面,该制度经历了“曲折探索、试点先行、全面推行”三个阶段;在立法层面,相关法律规则初步形成,有亮点亦有不足。本文以完善检察机关提起环境民事公益诉讼规则为研究目的,主要分为以下四个部分:第一部分,厘清环境民事公益诉讼相关概念、阐释检察机关提起此类诉讼的理论基础并梳理其发展历程。第二部分,介绍相关法律规则,评述设置诉前程序与适用调解的积极作用,并分析检察机关角色定位不清晰及调查核实权不明确的消极影响。第三部分,采用实证分析法,对自2015年试点以来的64份案例进行统计分析,描述检察机关提起环境民事公益诉讼的宏观现状,并分析实践中存在的诉前督促方式单一、诉讼请求功能单一及损害赔偿金归属不统一的问题。第四部分,针对上述问题,在实体性规则完善方面,建议区分诉讼阶段明确检察机关的角色定位、赋予检察机关调查核实权及增加惩罚性赔偿诉讼请求;在程序性规则完善方面,提倡构建以公告为主,督促、建议为辅的多元化诉前督促方式;在配套机制完善方面,建议建立生态环境保护基金会并辅以严格的监督机制。
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