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2008年全球经济危机后,贸易救济措施愈演愈烈,反倾销反补贴调查进入高峰期。2004年加拿大首次对中国发起反补贴调查,截至2014年,中国和美国分别成为全球接受反补贴调查和发起反补贴调查最多的国家,接受调查案件和发起调查案件分别为90起和156起。其中,美国对华发起的反补贴案件中已经结案并且出具终裁报告的案件共45起,占中国接受调查总案件数的一半。可见,中美反补贴问题已成为中美贸易摩擦和中国对外经济发展不可忽视的问题。本文依据对美国对华反补贴案件的终裁报告,对美方认定的中方补贴项目进行了全面的汇总和整理,基于WTO《SCM协议》对所有补贴项目进行了分类,结合中美反补贴案件和WTO争端案件裁决结果,以美国认定补贴项目的合法性为依据,梳理补贴项目的结构,将补贴项目分成涉及不利可得事实(AFA)项目、涉及争议焦点项目和未涉及AFA和争议焦点项目三类,通过对三类项目的分析提出AFA规则的应对建议和中国需要完善的补贴项目,为中国政府转变政府职能,合理规划补贴政策提供政策建议。本文共分为五个部分。引言部分主要阐述了本文的研究目的和意义,并基于对相关研究的评述提出了本文的创新点。第二部分从总体上介绍全球反补贴案件的情况,分析前五位经济体的案件数量和年度分布并分析美国对华发起反补贴调查案件的情况。第三部分进入本文重点,分析中国反补贴案件中补贴项目的类型,从优惠贷款,税收优惠,低价提供原材料、电、土地,政府赠款和地方性补贴项目等五方面对补贴项目的含义,涉及案件,税率范围以及是否认定适用AFA规则进行分析。第四部分按照美国认定的补贴项目是否合法将补贴项目分为涉及AFA项目,涉及争议焦点项目和不涉及AFA和争议焦点项目三类,评析三类补贴项目的概况和认定依据。第五部分基于三类补贴项目所存在的问题,从应对AFA规则和中国待改善补贴项目两方面提出改进建议。基于上述研究,本文认为中美反补贴案件数量多,税率高的主要原因来自美国反补贴规则和中国补贴政策两方面,美国反补贴规则的不合理导致美国认定中国补贴项目的不合法,其中包括适用AFA规则项目和WTO争端案件焦点问题项目。此外,中国补贴政策中的税收政策、地方政府补贴政策和特定区域补贴政策亦存在明显的专项性使得美国很容易认定为"存在补贴"。因此,本文基于上述问题的研究针对美国AFA规则的适用和中国待完善补贴项目为中国政府转变政府职能,合理规划补贴政策提供政策建议。