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随着新兴大国的崛起以及美国霸权的相对衰落,全球的政治、经济和军事权力的分布正变得日益分散;同时,随着美国从伊拉克撤军以及本.拉登被击毙,美国在反恐战争中也取得了一定程度的胜利,打击恐怖主义虽然仍是奥巴马政府的首要任务,但紧迫性已有所降低;而由于全球金融危机的冲击及小布什政府时期推行单边主义外交政策对美国形象的不利影响,都促使奥巴马政府的全球战略重心开始转向。 通过对全球安全环境的评估以及对中国崛起的多维安全认知,奥巴马政府认为随着中国经济实力的不断提升及其军事现代化的快速发展,未来中国将最有可能成为威胁美国东亚霸权乃至全球霸权的挑战者。中国军事力量的提升打破了东亚地区传统的力量均势,这不仅削弱了美国在该地区的军事优势,亦对美国的前沿军事部署及其盟友的安全构成威胁;同时,中国在南海和钓鱼岛争端中日趋强硬的立场,不仅将限制美国在东亚海域的行动自由,亦可能引发地区冲突,加剧地区紧张局势。为了维护美国的东亚战略利益与目标,奥巴马政府充分利用其在该地区的战略资源与手段,针对中国进行了一系列战略部署,以期通过对中国进行战略包围来牵制中国崛起、阻遏中国军事现代化发展。美国作为世界上唯一的超级大国,其超强的国家实力即是其在东亚进行战略部署的根本依托;此外,美国在东亚还拥有多个双边军事同盟和安全合作伙伴以及强大的军事部署,这亦是美国战略围困中国的强有力资源。 奥巴马政府通过强化双边军事同盟及推进与伙伴国家的安全合作,以介入东亚地区热点问题为契机,深化了美国在东亚的战略存在,也对东亚的安全格局及地区局势产生了重大影响:首先,奥巴马政府对东亚的“全面介入”态势及其“巧实力”外交手段的运用,护持了美国的地区霸权,进一步增强了美国在东亚地区事务上的影响力,美国的东亚霸权得到强化。其次,美国通过炒作“中国威胁论”,将中国建构为地区安全的潜在威胁,以此强化了以防范和遏制中国为主要目标的东亚战略联盟,恶化了中国的周边安全环境,加大了中国崛起的成本。最后,美国对东亚地区热点问题的介入使地区安全局势更加复杂,加剧了东亚地区的紧张气氛。 全球大环境的变化以及中美“崛起国”与“霸权国”之间“固有”矛盾的存在,决定了奥巴马政府在传统安全领域强硬的对华姿态。虽然经过多年的磨合,中美关系已进入平稳发展时期,且双方在非传统安全领域上的合作也日趋密切,然而不可否认的是制约两国关系发展的“结构性因素”——美国对中国崛起的忧虑、对中国军事力量提升的警觉以及中美在政治制度和价值观上的差异等——仍然存在甚至在深化,两国在传统军事安全领域上的猜疑和碰撞将有愈演愈烈之势。