互联网市场中MFN条款的反垄断法规制

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近年来,互联网市场中的最惠国待遇条款(MFNs)概念随着网络经济活动中竞争的日益激烈,垄断问题的不断涌现而成为当今反垄断法学术界关注的热点。互联网市场中的MFN条款对竞争的影响具有双重性,一方面,其可能弥补市场失灵,促进市场竞争,提高市场运行效率;另一方面,MFN条款可能促进共谋,导致竞争削弱,产生市场封锁。MFN条款的双重效果使反垄断法规制面临诸多困境。本文在探讨互联网市场中MFN条款违法性认定的原则、考量因素以及责任设定的同时,针对反垄断法对MFN条款的规制提出具体的完善建议。本文的基本思路是,第一,从MFN条款的主体、客体和表现形式入手,分析MFN条款的特征,明确互联网市场MFN条款的性质,解决互联网市场的MFN条款是什么的问题;第二,对反垄断法规制MFN条款的必要性和可行性进行分析,解决为什么MFN条款需要反垄断法规制的问题;第三,讨论MFN条款反垄断法规制应当适用的原则、违法性认定应当考量的因素以及责任设定,解决怎么通过反垄断法对MFN条款进行规制的问题;第四,在规制路径分析的基础上,提出完善互联网市场MFN条款反垄断法规制的具体建议。本文除了引言和结语外,主要由以下四部分构成:第一部分是对于互联网市场MFN条款的基本说明,从国际法对最惠国待遇条款的一般定义入手,引出反垄断法语境下MFN条款的基本含义,通过分析MFN条款的主体、客体和表现形式,以及与其他概念的界分,提出MFN条款是上下游企业之间订立的对价格或优惠条件进行限制的约定,明确互联网领域MFN条款的性质即可能构成纵向垄断协议,具有双重竞争效果。第二部分是对互联网MFN条款反垄断法规制必要性和可行性的论述。由于MFN条款引发了互联网市场严重的垄断问题,以及近年来国际反垄断执法机构对MFN条款竞争关注的不断重视,我国反垄断法对MFN条款的规制成为必要;同时,我国反垄断法具有多重价值目标、拥有法学和经济学分析工具,加之目前域外执法经验也可为我国反垄断执法提供参考,使得MFN条款的反垄断法规制具有可行性。第三部分分别从规制原则、违法性认定的考量因素以及责任设定三个方面考察了互联网中MFN条款反垄断法规制的路径。首先,应当采用可抗辩违法推定规则,对符合MFN条款形式的协议推定违法,并赋予经营者抗辩权;其次,认定MFN条款违法性时应当将MFN条款对经营者行为的影响、经营者主观目的、经营者的市场力量以及签订MFN条款行为对市场竞争所产生的影响作为考虑因素;此外,在责任设定的问题上,应细化罚款基数的计算、保证消费者与其他竞争者的诉权,并且谨慎设定刑事责任。第四部分对完善互联网市场MFN条款反垄断法规制提出具体建议。包括在立法层面上,制定执法规范性文件规定MFN条款规制的原则和考量因素;在执法层面注重适用承诺制度;在司法层面建议完善私人诉讼制度、举证责任分配以及引入惩罚性赔偿。
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