【摘 要】
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自然保护地内矿业权退出机制是新时期生态环境建设的重要举措,我国越来越注重生态文明发展,伴随着自然保护地体系重构,各类自然保护地数量明显增长。《矿产资源法》、《自然保护区条例》等法律法规明确规定了保护区内禁止勘查开采矿产资源,已存在的矿业权要逐步限期退出,但仍有部分矿产资源勘查开采活动位于自然保护地内。通过梳理自然保护地内矿业权退出的实施背景,剖析实践中矿业权退出机制的主要内容,明确矿业权的物权属性
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自然保护地内矿业权退出机制是新时期生态环境建设的重要举措,我国越来越注重生态文明发展,伴随着自然保护地体系重构,各类自然保护地数量明显增长。《矿产资源法》、《自然保护区条例》等法律法规明确规定了保护区内禁止勘查开采矿产资源,已存在的矿业权要逐步限期退出,但仍有部分矿产资源勘查开采活动位于自然保护地内。通过梳理自然保护地内矿业权退出的实施背景,剖析实践中矿业权退出机制的主要内容,明确矿业权的物权属性,矿业权退出的补偿性质等内容可知,当前实施的矿业权退出机制面临着重叠情况不清、分类退出方式、标准以及梯次化退出机制不完善,退出补偿机制不健全、生态修复义务没有履行等问题。针对存在的问题,借鉴域外有益经验,并结合实际,摸清底数,规划矿业权分类退出、有序退出,研究完善补偿机制,落实生态修复责任承担,逐步化解自然保护地内矿业权退出机制面临的困境,以期促进生态环境与矿产资源开发的协调发展。除却引言外,文章分为五大部分对“退出机制”问题进行探讨,主要按照以下研究思路进行展开:第一部分是退出机制的概述,阐述退出机制的内涵,包括自然保护地的概念理解、矿业权的法律属性以及退出的法律依据;剖析矿业权退出机制主要内容,包括分类退出机制、梯次退出机制、退出补偿机制以及退出后的履行机制;结合相关政策背景指出退出机制实施的现实意义。第二部分是提出“退出机制”实践中存在的问题以及原因分析,主要从违规状况不清楚、法律依据滞后、退出方式“粗放式”、补偿责任不清晰、修复义务未履行等方面指出问题所在,以期能够提出具有针对性的建议。第三部分主要是域外国家的经验借鉴,捕捉其特点和有益举措,深化对我国矿业权退出机制的思考。第四部分是结合我国实际,提出完善“退出机制”的建议。从摸清矿业权基本状况到合理分类退出,有序退出,明确权利义务,更好地落实退出补偿和生态修复责任等各方面,综合有效地解决现实问题。第五部分是结语部分,是对前面部分的总结思考。通过现阶段自然保护地体系重构的契机,解决矿业权退出面临的问题,希望能更好地推动生态效益与经济利益的平衡发展。
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